黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我們要立足於我國長期處於社會主義初級階段這個最大實際，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分認識深化經(jīng)濟體制改革的重要性和緊迫性，深刻理解其科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，扎實有力地做好各項改革工作，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，協(xié)同推進其他領(lǐng)域改革，形成強大的改革合力。
一、發(fā)展要緊緊依靠改革
我國的基本國情，決定了發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。實踐表明，發(fā)展要靠改革。
過去36年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，靠的就是改革。我國經(jīng)濟總量從世界第十位躍居第二位，從低收入經(jīng)濟體進入中高收入經(jīng)濟體行列，綜合國力明顯增強，國際地位顯著提高。回首36年的改革歷程，我們堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，不斷破除計劃經(jīng)濟體制束縛，逐步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟社會持續(xù)向前發(fā)展。一路走來，基本場景是：當(dāng)發(fā)展面臨體制障礙難以前行、“山重水復(fù)疑無路”時，通過改革掃除障礙、增添動力，就會“柳暗花明又一村”。有人說，中國的改革開放是逼出來的，這個說法有一定道理。改革開放初期，安徽鳳陽農(nóng)民在全國率先搞大包干，就是因貧困和飢餓所迫。人還是那些人，地還是那些地，體制一改就大變樣，溫飽問題迅速得到解決。我們黨尊重群眾首創(chuàng)精神，及時在全國農(nóng)村推開這項改革，隨后又在城市和其他領(lǐng)域進行改革，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，極大地改善和提高了人民生活。實踐証明，隻要緊緊依靠改革，堅持破除不合理的體制機制障礙，不斷釋放改革紅利，就能激發(fā)人民群眾中蘊藏的無限創(chuàng)造活力，勤勞智慧的中國人民就能創(chuàng)造巨大的社會財富，持續(xù)推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展。
過去的一年，我們應(yīng)對復(fù)雜局面、實現(xiàn)良好開局，靠的也是改革。去年，面對國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜、經(jīng)濟下行壓力加大、多重矛盾相互交織的嚴(yán)峻局面，我國經(jīng)濟不僅避免了“硬著陸”，而且保持了穩(wěn)中向好的態(tài)勢，增長平穩(wěn)、就業(yè)擴大、物價較低、收入提高，既好於預(yù)期，在國際上也很搶眼。取得這樣的成績，很重要的因素是靠改革。
我們大力推進以簡政放權(quán)為重點的各項改革。分批取消和下放416項行政審批等事項，改革工商登記制度，擴大營改增試點，全面放開貸款利率管制，推進鐵路投融資體制改革，設(shè)立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)等。通過這一系列改革舉措，特別是向市場、向社會放權(quán)，激發(fā)了社會投資和創(chuàng)業(yè)熱情，增強了市場主體發(fā)展信心。簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力，是實現(xiàn)去年經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。
我們積極創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。根據(jù)去年年初提出的預(yù)期目標(biāo)，明確經(jīng)濟運行合理區(qū)間，確定了穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。隻要經(jīng)濟運行處於這個區(qū)間，就著力促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展內(nèi)生動力。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟運行態(tài)勢，我們保持定力，不隨波動頻繁的市場起舞，不因莫衷一是的聲音變調(diào)，堅持不擴大財政赤字，既不放鬆也不收緊銀根，即使貨幣市場出現(xiàn)短期波動，也沉著應(yīng)對。資金緊張怎麼辦？我們千方百計盤活財政、貨幣資金存量，整合專項轉(zhuǎn)移支付，壓減機關(guān)事業(yè)單位一般性支出，擴大信貸資產(chǎn)証券化試點，最大限度挖掘資金潛力。同時，想方設(shè)法用好資金增量，優(yōu)化財政支出和信貸資金結(jié)構(gòu)，集中用於經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和改善民生的重點領(lǐng)域，結(jié)果沒有多花錢卻多辦了事，還辦成了一些大事。
我們著力依靠改革實施結(jié)構(gòu)調(diào)整。從優(yōu)化供給和改善需求兩側(cè)精準(zhǔn)發(fā)力，主要運用市場化辦法並輔之以差別化政策，有扶有控、有保有壓、有進有退，既大力支持服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，積極化解部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，又加大棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)投資。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特別是需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等發(fā)生了可喜變化。消費對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率達到50%，同比提高4.1個百分點﹔服務(wù)業(yè)佔比達到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)﹔糧食產(chǎn)量超過1.2萬億斤，實現(xiàn)“十連增”﹔中西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速快於東部地區(qū)﹔農(nóng)村居民收入增幅繼續(xù)超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。這既拉動了當(dāng)期增長，又為長期發(fā)展鋪路搭橋。
人無遠慮，必有近憂。現(xiàn)在回過頭看，如果不是用改革的辦法，即簡政放權(quán)、創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、著力調(diào)整結(jié)構(gòu)“三管齊下”，而是採取短期刺激政策，不僅去年的結(jié)果可能會大不一樣，而且今后幾年的日子也許會更難過。靠改革創(chuàng)新，既解決當(dāng)前突出問題，又為長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)，這是去年實踐給我們的深刻啟示。
今后實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，仍然要靠改革。我國發(fā)展仍處於可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，區(qū)域發(fā)展回旋余地很大，今后一個時期保持經(jīng)濟中高速增長是有潛力、有基礎(chǔ)的。但也要看到，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口。不深化改革，發(fā)展就難有活力、難以持續(xù)，甚至可能陷入“中等收入陷阱”。我們要堅定不移推進改革，堅決破除體制機制弊端，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，把千千萬萬群眾的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，讓潛在的發(fā)展優(yōu)勢充分顯現(xiàn)，推動經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。
處理好改革與發(fā)展速度的關(guān)系非常重要。推進改革需要相應(yīng)的經(jīng)濟環(huán)境，從實際情況看，速度過高或過低都不利於改革。如果發(fā)展速度過低，就業(yè)會出問題，居民收入增速及民生改善步伐也會相應(yīng)放緩，老百姓就會不滿意，改革就難以推進。但發(fā)展速度高了，會使各方面的關(guān)系繃得很緊，容易引發(fā)通脹，妨礙結(jié)構(gòu)調(diào)整，也會影響改革。我們要堅決糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，保持合理的、沒水分、有質(zhì)量、有效益、有利於保護環(huán)境的經(jīng)濟增長。改革是發(fā)展的動力，總體有利於經(jīng)濟增長。今后，我們要更好地把改革與發(fā)展結(jié)合起來，使之相輔相成、相互促進、相得益彰。
二、改革要有勇氣和智慧
現(xiàn)在改革進入攻堅期和深水區(qū)，需要改的多是重大問題和敏感問題，不少觸及深層次社會矛盾，涉及利益關(guān)系調(diào)整，是難啃的硬骨頭，有些多年一直想改但改不動。同時，國內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，許多矛盾相互交織，各種訴求相互碰撞。改革的機遇前所未有，改革的復(fù)雜性、艱巨性和風(fēng)險挑戰(zhàn)也前所未有。面對這種情況，應(yīng)該怎麼辦？我們別無選擇。因為現(xiàn)在遇到的深層次矛盾和問題，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“攔路虎”，躲不開、繞不過、拖不得，不改沒有出路，慢了會貽誤時機，付出的代價將更大。我們必須以強烈的歷史使命感和責(zé)任感，以壯士斷腕的決心和勇氣，堅定不移地推進改革。對不合理的既得利益，該調(diào)整的要堅決調(diào)整，該破除的要堅決破除，不能畏首畏尾。要講究策略和方法，審時度勢、通權(quán)達變、相機而動，牢牢把握主動權(quán)，打好改革攻堅戰(zhàn)。
改革要同心勠力。上下同欲者勝。大家都知道漢代名將韓信背水一戰(zhàn)的故事。當(dāng)時韓信受命進擊趙國，帶著一支缺乏訓(xùn)練的隊伍，面對的是十幾倍於己的強敵。為激勵士氣，韓信背河布陣，不留后路，使得人自為戰(zhàn)，以一當(dāng)十，最后取得大捷。這個故事說明，隻有上下同心，敢拼才會贏。我們推進改革，也必須上下同心，關(guān)鍵是各級領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、以上率下。喊破嗓子不如甩開膀子、做出樣子。領(lǐng)導(dǎo)有決心，群眾才有信心。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須以舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神、時不我待的責(zé)任意識、敢為人先的創(chuàng)新勇氣，去謀劃和推動改革。同時，要把改革的重要性、緊迫性向群眾講清楚，使大家真正認識到，這場攸關(guān)國家前途和命運的改革，與每個社會成員都休戚相關(guān)，從而使改革擁有最廣泛、最深厚的社會基礎(chǔ)。隻要人民群眾理解改革、支持改革、投身改革，改革就能有效推進、取得成功。
改革要善謀善為。一個重要方面就是要堅持加強頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合。改革到了現(xiàn)在這個階段，確實需要頂層設(shè)計，以確保改革的正確方向，在重大關(guān)系和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不出大的問題。經(jīng)過多年的探索實踐，我們積累了較為豐富的改革經(jīng)驗，具備了做好頂層設(shè)計的條件。要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，精心進行頂層設(shè)計和整體謀劃，做好不同改革措施的相互配套與銜接，全面協(xié)調(diào)推進改革。但也要看到，僅僅有頂層設(shè)計是不夠的，因為中國地域廣袤，各地情況千差萬別，現(xiàn)階段的改革又非常復(fù)雜，許多情況事先難以預(yù)料，需要摸著石頭過河，以探索路徑、積累經(jīng)驗。對那些必須取得突破但一時還把握不準(zhǔn)的重大改革，要鼓勵和支持一些具備條件的地方先行先試，或者在改革試驗區(qū)進行探索。成功了就及時推廣，出現(xiàn)問題就及時糾錯，把風(fēng)險和影響控制在局部范圍。這樣做，是積極而又穩(wěn)妥推進改革順利實施的有效方法。隻有走得穩(wěn)，才能走得快、走得好。我們要堅持試點先行、逐步推廣，通過漸進式、累積式改革，集腋成裘、積微成著，贏得最終的成功。
相關(guān)報道
李克強：扎實做好經(jīng)濟體制改革各項工作 為經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力和保障
為有源頭活水來——十八屆三中全會以來我國經(jīng)濟體制改革述評
中國經(jīng)濟體制改革十年（2003-2012）：進展與評估
鄭新立：關(guān)於深化經(jīng)濟體制改革的幾個問題
 |
