三、改革要讓人民群眾受益

全面深化改革要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)要求所決定，是我們黨和政府的宗旨與性質(zhì)所決定，也是決定改革成敗的關(guān)鍵。如果人民群眾不能從改革中受益，這樣的改革就沒(méi)有意義，也不會(huì)得到人民擁護(hù)。讓人民群眾受益，就是要促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

我們以往的改革能以燎原之勢(shì)鋪開(kāi)、一步一步深入推進(jìn)，根本原因就在於給人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益、帶來(lái)了公平參與和發(fā)展的機(jī)會(huì)，得到了廣大人民的擁護(hù)。去年以來(lái)，很多領(lǐng)域的改革能夠順利推進(jìn)、取得成效，也是這個(gè)道理。今后改革的環(huán)境條件和重點(diǎn)任務(wù)會(huì)變，但讓人民群眾受益的要求不會(huì)變，也不能變。改革是最大的動(dòng)力，也是最大的紅利。我們要建立公平有效的體制機(jī)制，使改革的紅利、發(fā)展的成果讓人民群眾共享?，F(xiàn)在利益分配確實(shí)還有很多不合理的地方，必須進(jìn)行調(diào)整。但調(diào)整利益不能隻以靜態(tài)的觀點(diǎn)、在既有利益格局下切“蛋糕”，更要用動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的眼光，著眼於增量利益，在做大“蛋糕”的同時(shí)分好“蛋糕”。即使是既有利益格局調(diào)整，也不能簡(jiǎn)單地搞平均主義那一套。首先要把貧困人群和低收入者的利益保障好維護(hù)好，讓他們?cè)诟母镏蝎@得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)﹔要讓中等收入階層逐步擴(kuò)大，使他們擁有更大的發(fā)展空間﹔還要保護(hù)高收入者的合法利益，為他們放開(kāi)手腳、投資興業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。要使不同社會(huì)群體各展其能、各得其所，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，從而形成一個(gè)各階層各方面廣泛參與和支持改革的局面。現(xiàn)在我國(guó)人均GDP近6800美元，改革和發(fā)展的路子走對(duì)了，到2020年就會(huì)超過(guò)1萬(wàn)美元，以后還會(huì)更多。我們通過(guò)發(fā)展、通過(guò)增量來(lái)理順利益關(guān)系、優(yōu)化利益格局的余地很大，讓人民群眾普遍受益的空間也很大。

四、加快轉(zhuǎn)變政府職能

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多問(wèn)題都與政府職能和管理方式密切相關(guān)。政府職能不轉(zhuǎn)變，其他方面的改革就難以推動(dòng)。政府是改革的組織者、推動(dòng)者，也是改革的對(duì)象，必須對(duì)自身進(jìn)行改革。如果政府安於現(xiàn)狀不想改、畏首畏尾不敢改、左右觀望等待改，自身就會(huì)成為改革的障礙。去年本屆政府開(kāi)門(mén)辦的第一件大事就是加快轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，這實(shí)質(zhì)是政府的自我革命。今后要繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，理順政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、中央和地方的關(guān)系，逐步建立各級(jí)政府的權(quán)力清單制度，推動(dòng)政府全面正確地履行職能，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府。

第一，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。本屆政府已經(jīng)承諾，任期內(nèi)把行政審批事項(xiàng)減少1/3以上，要確保完成。首先要把取消的文章做足、做到位，最大限度地放權(quán)給市場(chǎng)。對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)要進(jìn)行全面清理，該取消的一律取消﹔確需保留的，要依法調(diào)整為行政許可，今后不再搞非行政許可審批。要全面推進(jìn)工商登記制度改革，由先証后照改為先照后証，將注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，由企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度，努力為企業(yè)經(jīng)營(yíng)和公民投資創(chuàng)業(yè)提供便利。

第二，保留的審批事項(xiàng)一律向社會(huì)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)是行政審批制度改革的助推器，是約束審批行為的緊箍咒。各部門(mén)還在實(shí)施的審批事項(xiàng)，要盡快公布目錄清單。除此之外，一律不得實(shí)施行政審批，更不得設(shè)立新的審批事項(xiàng)。這實(shí)際上是向負(fù)面清單管理方式轉(zhuǎn)變。政府以清單方式明確列出禁止和限制的范圍，清單之外，“法無(wú)禁止即可為”，企業(yè)隻要按法定程序注冊(cè)登記，即可開(kāi)展投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管。簡(jiǎn)政放權(quán)，絕不是一放了之，必須在放權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。要進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、完善監(jiān)管體系的具體措施。地方政府在職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，要把加強(qiáng)監(jiān)管作為重中之重，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制。現(xiàn)在往往是平時(shí)監(jiān)管不及時(shí)、不到位，一出問(wèn)題就搞“突擊”，搞“大檢查”，結(jié)果是雨過(guò)地皮濕，監(jiān)管一定要制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要抓緊建立科學(xué)的抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度，對(duì)違法違規(guī)者，要嚴(yán)厲懲處，以儆效尤。