3月9日，十二屆全國人大常委會委員長張德江受十二屆全國人大常委會委托，向十二屆全國人大二次會議作《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》。記者　李舸攝

各位代表：

現(xiàn)在，我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2013年，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，沉著應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，對全面深化改革作出總體部署，各項工作取得新的重大進(jìn)展，得到了全黨和全國各族人民的衷心擁護(hù)。

過去一年，是十二屆全國人大常委會依法履職的第一年。常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實十二屆全國人大一次會議精神，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，在以往基礎(chǔ)上推動人大工作邁出新步伐，實現(xiàn)本屆常委會工作的良好開局，為加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出了積極貢獻(xiàn)。

一、統(tǒng)籌部署十二屆全國人大常委會工作

黨的十八大對新的時代條件下堅持和發(fā)展中國特色社會主義作出全面部署。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍，提出許多新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求，為黨和國家事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。十二屆全國人大常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局，在深刻分析人大工作新形勢新任務(wù)的基礎(chǔ)上，提出了本屆常委會工作的總體思路、基本要求和主要任務(wù)，努力為全面深化改革、促進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)提供有力保障。

——堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把人民代表大會制度堅持好完善好發(fā)展好。堅持人民主體地位，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，支持和保証人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。毫不動搖地堅持、與時俱進(jìn)地發(fā)展人民代表大會制度，不斷豐富人民代表大會制度的實踐特色和時代特色，充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。

——全面推進(jìn)依法治國，維護(hù)憲法和法律權(quán)威。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。推動各級國家行政機(jī)關(guān)依法行政，規(guī)范政府行為，推動各級審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)公正司法，提高司法公信力，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)人民權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義。加強(qiáng)對憲法和法律實施情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

——充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)在建設(shè)社會主義法治國家中的重要作用，努力開創(chuàng)人大工作新局面。全國人大及其常委會處在社會主義民主法治建設(shè)的第一線，在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，要把堅持依法治國、維護(hù)憲法和法律權(quán)威作為人大及其常委會的重要任務(wù)，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，推動中央重大決策部署的貫徹落實。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，著力提高立法質(zhì)量。依法加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，著力增強(qiáng)監(jiān)督實效。支持和保障代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，密切代表同人民群眾的聯(lián)系。

——編制立法規(guī)劃，推動中國特色社會主義法律體系發(fā)展完善。立法是依法治國的前提和基礎(chǔ)。我們?nèi)娣治鲋袊厣鐣髁x法律體系形成后立法工作面臨的新情況新要求，在認(rèn)真梳理代表議案建議、深入調(diào)查研究、反復(fù)論証協(xié)商的基礎(chǔ)上，編制了十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，並及時召開立法工作會議，明確本屆任期內(nèi)立法工作的目標(biāo)任務(wù)、工作要求和落實措施。強(qiáng)調(diào)要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，堅持從中國國情和實際出發(fā)，堅持以人為本、立法為民，堅持通過完備的法律推動憲法實施，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷完善中國特色社會主義法律體系。

二、以提高立法質(zhì)量為核心，立法工作邁出新步伐

一年來，常委會審議了15件法律和有關(guān)法律問題的決定草案，通過了其中的10件﹔涉及修改21部法律，新制定2部法律。

第一，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，相繼完成一批重點(diǎn)立法項目。為促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，常委會制定旅游法，重點(diǎn)保障旅游者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序和經(jīng)營活動，完善旅游糾紛解決機(jī)制，並明確規(guī)定了政府在規(guī)劃、促進(jìn)和監(jiān)管旅游業(yè)發(fā)展等方面的責(zé)任。我國各類鍋爐、壓力容器、電梯、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備使用廣泛。常委會制定的特種設(shè)備安全法，重點(diǎn)強(qiáng)化了特種設(shè)備生產(chǎn)安裝、經(jīng)營使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗檢測等全過程監(jiān)管，確立了特種設(shè)備身份管理制度、質(zhì)量責(zé)任追溯制度、產(chǎn)品召回和報廢制度等，對於依法加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管、保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全具有重要意義。常委會對與人民群眾生活密切相關(guān)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法作出重要修改，從充實細(xì)化消費(fèi)者權(quán)益、強(qiáng)化經(jīng)營者義務(wù)與責(zé)任、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費(fèi)方式、更好發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會作用等方面，進(jìn)一步完善相關(guān)法律規(guī)定，維護(hù)消費(fèi)市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。常委會還修改商標(biāo)法，進(jìn)一步簡化商標(biāo)注冊、審查程序，擴(kuò)大商標(biāo)注冊范圍，厘清馳名商標(biāo)保護(hù)制度，嚴(yán)格商標(biāo)侵權(quán)行為的法律責(zé)任。

常委會對環(huán)境保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了兩次審議。常委會組成人員強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識環(huán)境保護(hù)工作的緊迫性、長期性和復(fù)雜性，深入分析環(huán)境問題產(chǎn)生的深層次原因，通過完善法律制度，加強(qiáng)環(huán)境管理過程控制，強(qiáng)化污染物排放行為監(jiān)管，加大違法行為懲治力度，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等環(huán)境突出問題，努力從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢。常委會還審議了資產(chǎn)評估法草案和行政訴訟法、軍事設(shè)施保護(hù)法、安全生產(chǎn)法修正案草案等。

第二，及時通過相關(guān)決定、決議，保証重大改革依法有序進(jìn)行。貫徹落實中央部署和十二屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，常委會採取一攬子修改的方式，先后通過關(guān)於修改文物保護(hù)法等12部法律的決定、關(guān)於修改海洋環(huán)境保護(hù)法等7部法律的決定，授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批，取消和下放一批行政審批事項，創(chuàng)新對外開放模式，改革工商登記制度。這有利於進(jìn)一步簡政放權(quán)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

黨的十八屆三中全會明確提出，廢止勞動教養(yǎng)制度，逐步調(diào)整完善生育政策。國務(wù)院提出相關(guān)議案后，常委會經(jīng)過認(rèn)真審議，通過關(guān)於廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，明確廢止全國人大常委會的相關(guān)決議及《國務(wù)院關(guān)於勞動教養(yǎng)問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)於勞動教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》﹔通過關(guān)於調(diào)整完善生育政策的決議，啟動實施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

第三，通過有關(guān)歷史紀(jì)念日的決定，進(jìn)一步弘揚(yáng)愛國主義精神。為了牢記歷史、不忘過去、珍愛和平、開創(chuàng)未來，常委會根據(jù)近年來全國人大代表、全國政協(xié)委員和社會各界人士提出的建議，審議通過了關(guān)於確定中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日的決定，將9月3日確定為中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日﹔審議通過了關(guān)於設(shè)立南京大屠殺死難者國家公祭日的決定，將12月13日設(shè)立為南京大屠殺死難者國家公祭日。全國人大常委會以立法形式確立這兩個紀(jì)念日，對於進(jìn)一步凝聚全國各族人民的意志和力量，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，具有十分重要的意義。

第四，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量。當(dāng)前，人民群眾對立法的期盼，是法律管不管用、能不能解決實際問題。常委會把提高立法質(zhì)量擺在更加突出的位置，完善立法工作機(jī)制和方式，立法科學(xué)化、民主化水平不斷提高。

一是增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性、可操作性。針對一些法律規(guī)定比較原則、需要制定的配套法規(guī)和規(guī)章過多等問題，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)嚴(yán)密設(shè)計法律規(guī)范，能具體就盡量具體，能明確就盡量明確，努力使制定和修改的法律立得住、行得通、切實管用。常委會在制定特種設(shè)備安全法的過程中，認(rèn)真總結(jié)特種設(shè)備安全監(jiān)管實踐經(jīng)驗，對二次審議稿作出較大幅度的補(bǔ)充和細(xì)化，僅法律草案條文就從72條增加到了101條。

二是探索法律出臺前評估工作。在旅游法草案提請審議表決前，我們邀請部分全國人大代表、旅游者和旅游經(jīng)營者、專家學(xué)者召開座談會，對法律草案內(nèi)容的可行性、法律出臺時機(jī)以及實施后的社會效果等進(jìn)行綜合評估，為立法決策提供參考。此后，又針對3部法律草案開展法律出臺前評估。實踐証明，這有利於把正向思維和逆向思維結(jié)合起來，既重視法律適用對象和專家學(xué)者的意見，也認(rèn)真考慮法律執(zhí)行部門的意見，使得立法工作更加科學(xué)周全。

三是完善公布法律草案征求意見機(jī)制。在向社會公布法律草案一次審議稿的基礎(chǔ)上，明確法律草案二次審議稿也要向社會全文公布，繼續(xù)廣泛征求各方面意見和建議。同時，健全公眾意見採納情況反饋機(jī)制，積極回應(yīng)社會關(guān)切。在制定旅游法、修改商標(biāo)法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的過程中，針對公眾反映比較集中的零負(fù)團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)迫購物等旅游亂象，商標(biāo)審查時間過長、網(wǎng)絡(luò)購物實行無理由退貨等問題，從法律上作出明確規(guī)定。

一年來，常委會還決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約4件，決定和批準(zhǔn)任免一批國家機(jī)關(guān)工作人員。