三、以增強(qiáng)監(jiān)督實效為重點(diǎn)，監(jiān)督工作取得新進(jìn)展

常委會堅持圍繞大局、突出重點(diǎn)，認(rèn)真行使監(jiān)督職權(quán)，著眼於增強(qiáng)監(jiān)督實效，進(jìn)一步完善監(jiān)督方式方法，加大對“一府兩院”的監(jiān)督力度。一年來，共聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院15個工作報告，檢查4部法律實施情況，組織開展3次專題詢問和5次專題調(diào)研。

第一，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。常委會聽取審議了國務(wù)院關(guān)於“十二五”規(guī)劃綱要實施中期評估、計劃執(zhí)行情況以及深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村金融改革發(fā)展等工作報告，還開展了民族區(qū)域自治法實施情況專題調(diào)研。常委會組成人員指出，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了良好開局。強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實中央全面深化改革的決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，確保“十二五”規(guī)劃綱要提出的各項目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。要繼續(xù)把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，進(jìn)一步加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、環(huán)境保護(hù)步伐﹔採取找水、調(diào)水、節(jié)水等多種措施緩解西部水資源短缺問題，加強(qiáng)公路、鐵路、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保障能力。要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。要深化農(nóng)村金融改革，加大金融支農(nóng)力度，加強(qiáng)對農(nóng)村金融的政策支持，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。

第二，加強(qiáng)財政預(yù)算決算審查監(jiān)督。一是在6月份的常委會會議上聽取審議2012年中央決算報告和審計工作報告，審查批準(zhǔn)2012年中央決算，在8月份的常委會會議上聽取審議前7個月預(yù)算執(zhí)行情況的報告。要求國務(wù)院及其有關(guān)部門牢固樹立過緊日子的思想，堅持開源節(jié)流、勤儉節(jié)約，在節(jié)支上下更大功夫，堅持量入為出，嚴(yán)格財政管理，切實提高財政資金使用效益。二是在10月份的常委會會議上，聽取審議關(guān)於國家財政科技資金分配與使用情況的報告。重點(diǎn)就某一具體領(lǐng)域財政資金的使用情況開展監(jiān)督，這在常委會監(jiān)督工作中還是第一次，是對深化財政預(yù)算監(jiān)督的有益嘗試。三是組織開展政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督專題調(diào)研，提出加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督工作的思路和措施，推動有關(guān)方面完善公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算制度。

第三，加強(qiáng)對民生工作的監(jiān)督。常委會聽取審議了關(guān)於農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況的報告，充分肯定我國扶貧開發(fā)工作取得的巨大成就，強(qiáng)調(diào)要堅定不移地貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作決策部署，因地制宜、分類指導(dǎo)，抓住重點(diǎn)、注重實效，加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅工作。要把抓好貧困地區(qū)教育作為解決貧困代際傳遞問題的重要途徑，切實保障扶貧對象子女接受義務(wù)教育，讓更多貧困地區(qū)的孩子接受職業(yè)教育和高等教育。常委會檢查了義務(wù)教育法實施情況，要求各級政府積極回應(yīng)群眾期盼，全面貫徹落實教育方針，大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，讓孩子們有學(xué)上、上好學(xué)。在聽取審議傳染病防治工作情況報告時，強(qiáng)調(diào)要健全部門間聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，支持西部、農(nóng)村地區(qū)防治體系建設(shè)，加大傳染病防治法律法規(guī)宣傳力度，全面提升傳染病防治工作水平。

第四，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督。常委會聽取審議了關(guān)於生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作情況的報告，開展了可再生能源法、氣象法執(zhí)法檢查。常委會組成人員指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國需要全社會共同參與，要按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，落實生態(tài)補(bǔ)償政策。要依法加強(qiáng)對可再生能源發(fā)展規(guī)劃的修編和管理，繼續(xù)加大財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠力度，大力加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，為可再生能源發(fā)展提供有力支撐。要加強(qiáng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，提高氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣預(yù)警準(zhǔn)確率，強(qiáng)化氣候資源科學(xué)利用和有效保護(hù)。

第五，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。常委會先后就公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、人民陪審員工作、檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作情況等，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的相關(guān)工作報告，並檢查了行政復(fù)議法實施情況。常委會組成人員指出，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，關(guān)鍵是要讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子裡。各級執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)要堅持用制度管權(quán)管事管人，加大依法懲治腐敗力度，加強(qiáng)執(zhí)法和司法工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，努力讓人民群眾在每一起案件中都感受到公平正義。

第六，提高專題詢問的質(zhì)量和實效。專題詢問是人大監(jiān)督“一府兩院”工作的一種重要形式。結(jié)合審議傳染病防治、國家財政科技資金分配與使用、農(nóng)村扶貧開發(fā)等報告，常委會先后開展了3次專題詢問。我們在認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)各個環(huán)節(jié)的組織工作，充分發(fā)揮專題詢問的建設(shè)性和促進(jìn)性作用。一是深入調(diào)查研究，提高詢問質(zhì)量。常委會組成人員想人民之所想、急人民之所急，通過詢問提出社會普遍關(guān)注的急需解決的問題，抓住重點(diǎn)、切中要害。二是加強(qiáng)交流互動，討論更加深入。常委會組成人員既可以事先報名參加詢問，也可以現(xiàn)場主動提問，還可以就有關(guān)部門的答復(fù)進(jìn)行追問﹔國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人回答問題實事求是、真誠坦率，不回避不推諉，用改進(jìn)工作的實際行動回應(yīng)人民群眾呼聲。三是提高透明度，推動整改落實。通過多種方式報道專題詢問實況，積極探索實時圖文直播﹔責(zé)成有關(guān)專門委員會加強(qiáng)對突出問題的跟蹤監(jiān)督，督促國務(wù)院有關(guān)部門努力將專題詢問的成果轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的實效。

常委會高度重視規(guī)范性文件備案審查工作，著力加強(qiáng)主動審查。一年來，對國務(wù)院新制定的19件行政法規(guī)，最高人民法院、最高人民檢察院新制定的32件司法解釋，逐件逐條進(jìn)行審查，對審查中發(fā)現(xiàn)的同憲法和法律相抵觸的問題，督促制定機(jī)關(guān)及時修改或廢止。

上屆常委會部署的司法解釋集中清理工作，是新中國成立以來首次對現(xiàn)行有效的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件進(jìn)行全面集中清理。本屆常委會聽取審議了相關(guān)工作情況的報告，要求健全司法解釋清理工作常態(tài)化機(jī)制，強(qiáng)調(diào)司法解釋應(yīng)遵循立法原意和法律確定的原則，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)作出具體應(yīng)用法律的解釋，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，保証法律正確實施。

四、支持和保障代表依法執(zhí)行職務(wù)，充分發(fā)揮代表作用

全國人大代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。尊重代表主體地位，提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用，是做好人大工作的基礎(chǔ)。常委會進(jìn)一步完善代表服務(wù)保障工作機(jī)制，提高代表服務(wù)保障工作水平，代表參與管理國家事務(wù)的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

第一，完善代表聯(lián)系群眾制度。組建260個全國人大代表小組，支持代表小組積極開展活動，通過多種方式聽取和反映人民群眾的意見要求﹔部分委員長會議組成人員、常委會組成人員回到原選舉單位參加代表小組活動，同基層代表交流履職情況。組織1740名代表參加專題調(diào)研，1700名代表參加集中視察，形成調(diào)研報告110余份，為中央和地方?jīng)Q策提供了重要參考﹔組織港澳臺代表分赴廣東、廣西、吉林、江西等地開展視察調(diào)研。

第二，健全常委會聯(lián)系代表制度。研究制定委員長會議組成人員聯(lián)系全國人大代表的意見，明確委員長會議組成人員分別直接聯(lián)系5名以上全國人大代表。這是常委會加強(qiáng)同代表聯(lián)系、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的一項重要舉措。進(jìn)一步擴(kuò)大代表對常委會、專門委員會工作的參與，列席每次常委會會議的代表人數(shù)增加至66名，同時邀請更多代表參加執(zhí)法檢查、立法評估和調(diào)研等活動，認(rèn)真聽取相關(guān)代表的意見和建議。比如，修改商標(biāo)法時就充分吸納了代表提出的制止惡意搶注行為、明確商標(biāo)和企業(yè)字號沖突處理辦法、規(guī)定懲罰性賠償?shù)冉ㄗh﹔審議生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作情況報告時，將代表提出的適當(dāng)上調(diào)生態(tài)公益林和草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等建議，匯總納入常委會組成人員審議意見，送交有關(guān)部門研究辦理。

第三，做好代表議案審議和建議辦理工作。注重把審議代表議案同立法工作結(jié)合起來，認(rèn)真梳理分析代表議案比較集中的立法項目，將169件議案提出的51個項目列入立法規(guī)劃和立法計劃﹔在制定修改法律的過程中，認(rèn)真考慮、盡量採納代表議案提出的相關(guān)內(nèi)容，邀請?zhí)岢鲎h案的領(lǐng)銜代表參與立法調(diào)研座談。注重把辦理代表建議同推動改進(jìn)工作結(jié)合起來，確定12項重點(diǎn)處理建議，涉及728位代表和10個代表團(tuán)提出的166件建議，交有關(guān)專門委員會督辦。代表提出的關(guān)於積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加大貧困地區(qū)扶貧開發(fā)力度、防治大氣污染、發(fā)展清潔能源、完善社會救助體系等建議，在國務(wù)院和有關(guān)方面出臺的政策措施中得到充分體現(xiàn)。目前，十二屆全國人大一次會議主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會審議的401件代表議案，已全部審議完畢﹔代表提出的7569件建議也已全部辦理完畢並答復(fù)代表，建議所提問題得到解決或者計劃逐步解決的佔(zhàn)建議總數(shù)的81%。

常委會高度重視代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全年共舉辦代表履職學(xué)習(xí)班4期，1200余名代表參加學(xué)習(xí)，代表依法履職能力進(jìn)一步提高。

代表選舉是人民代表大會制度的基礎(chǔ)。湖南省衡陽市發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉的違紀(jì)違法案件，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，給我們以深刻警示。必須切實加強(qiáng)對人大代表選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持嚴(yán)格依法按程序辦事，切實加強(qiáng)人大代表思想、作風(fēng)建設(shè)，堅決維護(hù)人民代表大會制度的權(quán)威和尊嚴(yán)，維護(hù)社會主義民主政治的權(quán)威和尊嚴(yán)，維護(hù)憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。