二、充分發揮市場配置資源的基礎性作用，優化資源利用結構

十八大報告指出，要在更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善開放型經濟體系，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展，建立公共資源出讓收益合理共享機制。

當前，資源需求剛性上升與資源供給剛性制約的矛盾更加突出，而市場在資源配置中的基礎性作用沒有制度化的硬約束，在一些地方和一些領域，市場在資源配置中的基礎性作用常常不能得到有效發揮。從土地資源看，國家規定工業用地必須實行招標、拍賣、掛牌的市場方式出讓，但一些地方為吸引投資仍然採用協議方式或“零地價”出讓，土地資源被大量浪費，市場配置資源的基礎性作用沒有得到落實。從礦產資源看，一些關系國計民生的煤炭、金屬等礦產，國家要求實行資源有償使用制度，但一些地方任意採用變通的辦法，無償行政審批或低價承包，沒有形成反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的資源價格形成機制，導致一些不可再生資源私採濫挖，挖煤開礦成了一個暴利行業。

國土資源市場化改革的實踐証明，土地的無償供給改變為通過市場的招拍掛來優化配置，提高了土地利用效益﹔礦產資源的有償開發利用，增強了地質勘探能力，促進了資源的可持續利用。我們要認真研究土地礦產的資源、資產、資本三位一體的新屬性特點，樹立新型的資源觀和資源管理觀，從單純的數量管理走向數量、質量、生態的綜合管理，從單純的滿足需求走向需求和供給雙向調節，使資源管理向更加理性、更加綜合和更加平衡的方向發展。把權力和責任真正放下去，把服務和監管切實抓起來，政府不能與市場爭權，不能與企業爭利。加快推進土地和礦業權市場改革，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，一是要持續推進國有土地有償使用制度改革，推行經營性基礎設施用地有償使用，研究制定國有劃撥建設用地使用權管理辦法﹔二是要加強礦業權市場制度建設，完善細化礦業權出讓程序，探索建立公開透明、符合市場經濟規律和地質工作規律的礦業權出讓方式。

三、改革征地制度，讓群眾更多分享資源收益

十八大報告強調，“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。”這是征地制度改革內容首次寫進中共黨代會報告。十八大報告還指出，“讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”，“促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”，“建立公共資源出讓收益合理共享機制。”

改革開放以來特別是近十幾年間，我國工業化進程高歌猛進，城市化快速推進，土地的作用功不可沒。我國經濟的高增長，依靠高投資和高出口和政府主導下的地區競爭來支撐，征地制度是保障這一增長模式的重要因素。土地的寬供應和高耗費保証了高投資﹔壓低地價的低成本供地保障了高出口﹔以土地的招商引資保障了工業化，以土地抵押融資和土地出讓保障了城鎮化的快速推進，尤其是地方政府通過控制土地一級市場，將建設用地供應權掌握在自己手中，保証了它以非市場價格提供土地，用於工業建設。這套獨特的土地制度安排不僅使中國的工業發展避開了土地稀缺的短腿，而且還使土地成為招商引資和推動工業發展的工具。另外，將稀缺土地大量配置於工業用途，保証了工業的快速發展。土地利用方式是維系傳統增長方式的重要工具，征地制度又是維系現有土地利用方式的重要制度安排。隨著工業化城鎮化的深入推進，我國進入社會轉型期和矛盾凸顯期，民眾權利意識逐步強化、利益需求逐步多元，由征地拆遷引發的矛盾仍然突出，群體性事件時有發生，征地拆遷成為全社會關注的熱點。近年來因違法征收土地和征地補償安置問題引發的群體性事件在一定程度上已成為影響社會穩定的導火索。十八大報告的新提法，預示著我黨將以前所未有的力度保護農民利益，切實維護群眾權益。