政策背景

沒(méi)有創(chuàng)新投入，就談不上技術(shù)創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出為5994億元，僅佔(zhàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的0.71%。其中，大中型工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出為5031億元，佔(zhàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例僅為0.93%，而主要發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例為2.5%至4%。科技型小企業(yè)普遍融資困難，發(fā)展受到很大制約。

企業(yè)強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。我國(guó)能否實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、從“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)向“中國(guó)創(chuàng)造”、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,在很大程度上取決於企業(yè)的創(chuàng)新能力。

雖然我國(guó)已涌現(xiàn)出一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，但從總體上看，企業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱，許多領(lǐng)域缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，企業(yè)尚未真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體。為此，國(guó)務(wù)院辦公廳日前出臺(tái)了《關(guān)於強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位 全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

創(chuàng)新投入是企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新不可或缺的重要因素，《意見》就此提出了哪些主要舉措？記者獨(dú)家專訪了科技部創(chuàng)新辦主任徐建國(guó)，請(qǐng)他分別進(jìn)行解讀。

國(guó)企負(fù)責(zé)人抓創(chuàng)新有了“硬約束”

通過(guò)制度建設(shè)、形成長(zhǎng)效機(jī)制，讓加大創(chuàng)新投入成為企業(yè)的自覺(jué)行為，是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的關(guān)鍵之舉。

實(shí)行創(chuàng)新考核制度。我國(guó)大中型企業(yè)雖然具有資源和人才優(yōu)勢(shì)，但創(chuàng)新動(dòng)力不足，創(chuàng)新投入比例較低。其中的一個(gè)重要原因，就是缺乏剛性的考核措施，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人沒(méi)有“硬約束”。《意見》明確指出，要進(jìn)一步完善引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制。主要措施包括：明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)技術(shù)研發(fā)的責(zé)任，加強(qiáng)研發(fā)能力和品牌建設(shè)，建立技術(shù)儲(chǔ)備制度﹔建立健全國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，將國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤(rùn)，納入考核等。《意見》明確提出，2015年，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入佔(zhàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例提高到1.5%，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)到國(guó)際同類先進(jìn)企業(yè)水平，企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)和授權(quán)量實(shí)現(xiàn)翻一番。

創(chuàng)新財(cái)政投入方式。企業(yè)了解市場(chǎng)需求，面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決策效率快，但技術(shù)創(chuàng)新投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，一定程度上制約了企業(yè)增加創(chuàng)新投入。為此，《意見》提出了“先研發(fā)、后補(bǔ)助”的思路：推進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)家戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求先行投入開展研發(fā)項(xiàng)目。這是一項(xiàng)探索性強(qiáng)的改革舉措，科技部、財(cái)政部將在加強(qiáng)試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推廣。

讓企業(yè)承擔(dān)更多國(guó)家科技項(xiàng)目。由財(cái)政支持的國(guó)家科技計(jì)劃大致分兩類：基礎(chǔ)研究型和技術(shù)開發(fā)型。近年來(lái)，科技部在后者的組織實(shí)施中逐步加大了企業(yè)的參與度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，90%的國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目由企業(yè)牽頭或參與實(shí)施，50%的科技重大專項(xiàng)和35%的國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）項(xiàng)目由企業(yè)牽頭組織實(shí)施。

為提高企業(yè)的參與程度，《意見》進(jìn)一步提出，產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)明確的重大科技項(xiàng)目由有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施，支持企業(yè)參與重大科技成果的產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，帶動(dòng)企業(yè)增加研發(fā)投入。