突破瓶頸：制度創新和公眾參與

一些地方官員和專家在採訪中坦言，當前中國與發達國家的最大差距是生態的差距，生態文明建設任重道遠，最大的瓶頸在於能否克服局部和整體、短期和長遠利益之間的矛盾，迎難而上的動力在於制度創新和公眾參與。

江西南昌的灣裡區風景名勝眾多，有南昌的綠肺之稱，然而在近年來全市經濟快速增長中感受到越來越大的壓力。“在傳統考核體制下，各區縣的ＧＤＰ攀比心理嚴重，而承擔了大部分生態保護責任的灣裡區，經濟發展慢，公務員的平均工資一度都比別的區縣低很多，干部都不願意待了。”南昌市發改委總經濟師柳華說。

２００９年，南昌市開始在全市區縣范圍探索政績差異化考核制度，按照各區縣的功能定位確定考核內容，工業開發區重點考核工業增加值，而灣裡這樣的生態功能區則不再考核工業增加值、招商引資等經濟發展指標，主要考核生態禁伐、森林防火等生態建設指標。

為了讓不考核經濟發展任務的灣裡區擁有足夠的發展財力，南昌市還嘗試每年通過財政轉移支付近５０００萬元，保障其生態建設和社會各項事業的投入，不讓搞生態保護的地區在發展上吃虧。

“過去，生態建設部門就像球場上的板凳隊員，改變考核制度后，一下子變成了場上前鋒。”灣裡區林業局局長羅時林說。實行差異化考核后，灣裡區連續３年位居南昌市考核第一。

如果說，南昌差異化考核制度創新是從體制內主動釋放驅動力，那麼ＰＭ２．５監測納入環保新國標，則顯示出生態文明建設的一股外部動力源泉。

從２０１１年秋天到歲末，橫跨京津冀等９省市持續蔓延的霧霾天氣，把空氣質量超標問題推到社會輿論聚光燈下，公眾呼喚ＰＭ２．５監測的聲勢一浪高過一浪。

２０１１年１２月３０日，環保部常務會議通過了經過兩輪意見征求的新《環境空氣質量標準》，首次將ＰＭ２．５、臭氧納入常規空氣質量評價。２０１２年１月６日，北京市環保部門首次公布了一組研究性監測數據，拉開全國啟動ＰＭ２．５監測及發布工作的序幕。

從公眾感知霧霾困擾，到“圍脖們”借助網絡平臺呼吁推動，再到新《環境空氣質量標準》出臺，ＰＭ２．５在幾個月內快速升溫並正式亮相，完成了一次公眾民意表達與國家環保政策調整的良性互動。（新華網北京１２月１２日電 參與採寫記者：張舵、郭遠明、張麗娜、李鈞德、張淼淼）