民主實踐凝聚共同意志

中國共產黨是按照民主集中制原則建立起來的馬克思主義政黨。黨的十七大以來，黨中央高度重視發展黨內民主，特別是積極推進干部工作中的民主。對於這次考察，中央明確提出，要從我國國情出發，進一步擴大黨內民主，貫徹民主集中制原則，充分走群眾路線，切實落實黨員對干部選拔任用的知情權、參與權、選舉權和監督權。

民主推薦、確定考察對象、深入考察、提出人選遴選對象名單、確定候選人預備人選初步名單……

十八屆“兩委”人選考察，充分借鑒黨的十七大時的經驗和做法，把發揚黨內民主、充分走群眾路線貫穿於各個環節，充分激發廣大黨員參與黨內政治生活的熱情，以堅實的民意基礎提高選人用人公信度。

既有會議投票推薦，又有個別談話推薦﹔既有民主測評、民意調查，又有德的專項測評﹔既有實績分析、實地考察，又有延伸考察﹔既有考察預告，又有考察對象公示……

“兩委”人選考察，綜合運用多種方法和手段，進一步推進了考察工作的科學化、民主化、制度化。

——按照代表性、知情度和相關性原則，合理確定參加民主推薦人員范圍，增強民主推薦科學性和真實性。

“讓知情人投知情票”。在省區市考察時，普遍召開省區市黨委全委會和全委擴大會，對是否同意“兩委”考察對象初步人選進行一次投票，不同意票超過三分之一的不再列為考察對象。會議推薦之后，還進行了個別談話，請談話對象推薦“兩委”人選，並介紹被推薦人選的情況。有的考察組在會議推薦、談話推薦“兩委”人選基礎上，對年輕干部人選和代表性人選，按照一定差額比例進行二次會議推薦。大家反映，這一新做法有利於進一步發揚民主、比較擇優。

在中央和國家機關以及其他有關單位考察時，緊密結合單位實際，注重增強民主推薦的針對性和實效性。有的適當擴大參加民主推薦和個別談話的范圍，對一些人數較少的單位請全體黨員干部參加會議推薦。

據統計，考察組共在４２８００余人的范圍內進行民主推薦，先后同２７５００余人進行個別談話。

——科學分析和運用民主推薦結果，確定考察對象，做到既尊重民意，又不簡單以票取人。

在省區市，由考察組根據民主推薦情況和人選結構要求，按分配名額１︰１．５—２的比例，商省區市黨委主要負責同志提出考察對象初步名單。考察組組長和省區市黨委主要負責同志根據實際情況，有針對性地做好醞釀溝通工作。個別征求常委意見或召開常委會聽取意見，然后召開全委會或全委擴大會，對是否同意初步名單所提人選進行一次投票。根據征求意見和全委會或全委擴大會投票情況，提出考察對象名單。

在中央、國家機關和有關方面，由考察組根據民主推薦情況提出差額考察或等額考察對象初步名單，進一步征求考察單位黨組（黨委）成員意見或召開黨組（黨委）會聽取意見。根據實際情況，有的召開黨組（黨委）擴大會，對是否同意初步名單所提人選進行一次投票。根據征求意見和黨組（黨委）擴大會投票情況，提出考察對象名單。

——區別不同考察對象，通過完善標準、嚴格程序、改進方法進行深入考察，增強考察的準確性。

結合新的形勢和需要，考察工作充分借鑒以往經驗，把組織評價與群眾評價結合起來，把“兩委”人選考察與平時考核、年度考核、巡視組巡視情況結合起來，深入考察，防止考察失真失實。突出表現在充分運用促進科學發展的干部考核評價機制“一個意見、三個辦法”，到考察對象所在地方、部門和單位，採取民主測評、民意調查、實績分析等方法步驟進行考察，對在現崗位工作不滿兩年的考察對象到其原單位進行延伸考察。其中，跨省交流干部由赴原工作省份的考察組負責考察。

對此，有同志感觸地說，“道德關、民意關、實績關……關關都是嚴格的考驗。”

群眾評價印証組織考察。考察組在３１個省區市發放民意調查表２．９萬多張。民意調查表包括總體評價、道德品行、為民辦事、履行職責、開拓進取、廉潔自律等指標，可比較、好操作，發揮了風向標、指示器的作用，調動了干部群眾參與熱情。一些偏遠地方的基層黨代表和干部群眾，乘火車前來參加民意調查。

同時，這次考察對民意調查范圍、人員結構及調查方式作了改進完善，取得較好效果。許多基層同志說，這樣廣泛聽取基層干部群眾意見，充分體現了中央對基層的信任和重視，表明了中央對進一步擴大黨內民主、堅持走群眾路線的決心和信心。

在“兩委”人選遴選對象中，絕大多數在民主推薦中得票位居前列，民主測評稱職以上得票率多數超過９０％，民意調查滿意率多數在８０％以上。

綜合考察情況后，按照一定差額比例，最終確定７２７名“兩委”人選考察對象。２０１２年１０月，中央政治局常委會統籌考慮，綜合研究，從遴選對象中建議提名５３２名“兩委”候選人預備人選。

２０１２年１０月２２日，中央政治局討論通過“兩委”候選人預備人選建議名單，並決定提交黨的第十八次全國代表大會審議……

堅持教育在先、警示在先、預防在先，嚴肅組織人事紀律，促進用人風氣好轉——