馮海寧
5000億元資金,錢從哪兒來?又如何花顯然是比較復雜的問題。即使這475個字是用文言文來表述,恐怕也交代不清楚,何況不可能用文言文來交代
廣州史上最大規模地鐵建設規劃,12月22日提交該市人大常委會第46次會議審議。根據規劃,再新建15條(地鐵段)投資估算總額約3148億元,加上運營和在建線路后續工程建設資金需求及歷史債務償還共需約4963億元。該市人大常委會委員楊保林說:“資金平衡方面交代太簡單,用很短的文字(475字)把近5000億元資金交代過去的”(12月23日《新快報》)。
在我國城市交通日益擁堵的情況下,廣州計劃在2030年前再新建15條(段)共計413.5公里地鐵線(過去20年才建成了不到300公里),規劃力度之大或者說建設魄力之大值得肯定。如果這一計劃順利實現,必將大大緩解廣州的交通壓力。不過,當筆者看到廣州地鐵規劃僅用475字來交代5000億元所需資金時,不免對這一地鐵建設計劃能否順利實現產生憂慮和懷疑。
5000億元資金,錢從哪兒來?又如何花顯然是比較復雜的問題。即使這475個字是用文言文來表述,恐怕也交代不清楚,何況不可能用文言文來交代。如果對5000億元資金交代不清楚,就可能會埋下很多隱患。比如,對資金籌措如果沒有詳細計劃,所需資金能否到位就是一個未知數,廣州地鐵建設能否保證進度、能否如期完成建設任務,就充滿了變數。
據悉,報告里稱要“加大財政投入的同時依靠土地收入”,但加大多少財政投入,卻沒有數字,只用一句話帶過去。其實,不僅應該交代清楚財政投入多少,而且應該交代土地收入多少,更要交代清楚其他投入是多少。因為在經濟增速、財政收入雙雙放慢的情況下,未來財政投入充滿不確定性。而且未來樓市也有變數,假如土地收入不能保證,還要有其他投入來彌補資金不足。
再比如,在資金平衡方面如果交代不清楚,就有可能影響地鐵的公益屬性。目前,國家對引入社會資本是大力鼓勵的,該報告里的口徑是“必要時考慮適當引入社會資本合作”,但計劃引進多少社會資本,社會資本在地鐵股權中占多少比例,似乎未見交代。那么就有一種可能,即財政投入如果不能到位,就會依賴社會資本,而社會資本是追求回報的,在地鐵票價等方面能否體現公益屬性讓人憂慮。
又如,即使這5000億元資金可以順利籌措到,但現在如果交代不清楚如何花錢,就有可能埋下“亂花錢”“貪污腐敗”等隱患。所以,廣州市人大常委會委員對“475字”提出質疑是很有道理的,目的就是讓廣州有關方面給市人大、給公眾一本明明白白的地鐵財務賬。只有如此,廣州市人大才能有效履行監督職能,才能確保5000億元資金到位,最終才能讓廣州地鐵建設計劃如期實現。
顯而易見,只用475字來交代5000億元資金有應付之嫌。對于這種財務數據模糊的地鐵規劃,廣州市人大最好是慎重審議并提出完善建議,比如應該借鑒財政預算的做法和標準,詳細公開資金來源和支出安排。據說,廣州財政預算“全裸”領先全國,那么,也應該讓地鐵建設資金計劃“全裸”,讓廣州市人大常委會委員們和公眾徹底看明白。只有這樣的地鐵規劃才是好規劃。
我們要意識到,地鐵屬于城市的公共交通工具,地鐵建設不僅關乎廣州市民出行,而且關乎市民知情權——納稅人不僅想知道財政投入多少,而且想知道5000億元巨資具體如何籌措又具體怎么花。相關數據在地鐵規劃中交代得越清楚,說明越重視人大監督和市民權利。希望該地鐵建設規劃按照市人大的意見和輿論建議進行完善和細化。
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