三公消費“看得懂”，不僅是技術要求，更是確保制度產(chǎn)生實效的關鍵環(huán)節(jié)

在國務院第一次廉政工作會議上，李克強總理提出，從今年開始，要逐步實現(xiàn)縣級以上政府公務接待經(jīng)費公開。公開的形式要通俗，要讓老百姓看得懂，可以有效地監(jiān)督政府。這兩個要求看似簡單，但意義重大，標志著規(guī)范三公消費邁出實質(zhì)性一步。

規(guī)范三公消費的法理首先在于“看得見”。黨的十八大報告提出，推進權力運行公開化、規(guī)范化，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。政府運行需要一定成本，但這種成本支出如果呈現(xiàn)出隱蔽性、龐大性與浪費性，則顯然是不合理也不正當?shù)摹９�開，讓支出的每一個細節(jié)、每一個環(huán)節(jié)都查有所出、出有所依。對行政機關來說，這既是一種約束，也是一種保護，因為不公開所造成的民眾懷疑、公信力降低，會讓政府付出更高成本。

這些年來，我國政府綜合運用法律法規(guī)等制度手段，使三公消費在“看得見”方面卓有成效。2004年，國務院《全面推進依法行政實施綱要》明確了“高效便民”的依法行政原則；2008年施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》，為三公消費的公開提供了最基本的程序依據(jù)；2012年 10月施行的國務院《機關事務管理條例》第一次明確要求，“各級人民政府應當依照國家有關政府信息公開的規(guī)定建立健全機關運行經(jīng)費公開制度，定期公布公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費等機關運行經(jīng)費的預算和決算情況”。可以說，讓三公消費“看得見”，在今天中國已經(jīng)從理論走向行動，從觀念走向制度。

治理三公消費，不能止步于“看得見”，“看得懂”是接下來要實現(xiàn)的目標。實踐中，三公消費只是一個泛稱，很多地方演化出各種不同的具體名目，讓人一頭霧水。不少支出賬目在消費事由、消費標準、消費內(nèi)容等方面比較模糊，有的地方只公布數(shù)字而不公布事由，也有的地方公布事由但未必公布了標準和依據(jù)，使得“看得見”的監(jiān)管效果大打折扣。

“看得懂”是為了管得住，如果關鍵信息不公布或模糊處理，容易讓腐敗蒙混過關，成為一種新的形式主義和官僚主義，無法遏制其中可能的腐敗。過于模糊的信息表達和過于復雜的信息內(nèi)容，都會給公眾了解真實情況增加了負擔，久而久之，容易產(chǎn)生制度疲倦，在不明就里中失去了解、監(jiān)督的興趣，不利于政府公信力的建設與提升。

從這樣的意義上講，“看得懂”是確保制度產(chǎn)生實效的關鍵環(huán)節(jié)。各級政府必須學會規(guī)范化、科學化地公開三公消費信息，設計合理格式，明確具體內(nèi)容。這不僅是一種技術要求，更是對人民負責的政治道德與責任倫理。

從“看得見”到“看得懂”，最終是為了“做得到”。“逐步實現(xiàn)縣級以上政府公務接待經(jīng)費公開”就是一個切實的要求。選取“公務接待費公開”作為重點突破，不僅因為公務接待、迎來送往是一個突出問題，還因為這是一個有可能激活整個制度優(yōu)化的局部和細節(jié)。破題是解題的開始。由點及面，從一個方面的治理逐步而穩(wěn)妥地延伸到其他領域，既是治理三公消費的務實思路，也是整體改革設計的一部分。

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