大部制改革要與政府權(quán)能的集中與分散改革同步進(jìn)行

部門的合并常常意味著新的大部門利益和權(quán)能的擴(kuò)大，可是，大部門制如果只是意味著權(quán)能擴(kuò)張的話，實(shí)際上就違背了大部制改革的初衷：集權(quán)與分權(quán)的平衡。所以，大部制改革一定要與政府權(quán)能的集中與分散或曰集權(quán)與放權(quán)改革同步進(jìn)行。

要達(dá)成此項(xiàng)目的，一方面，要促進(jìn)大部門內(nèi)部決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離，另一方面，要在中央政府整體層面上構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的組織架構(gòu)。要將原屬于市場、企業(yè)、社會(huì)和事業(yè)單位的職能逐步從超級(jí)大部乃至整個(gè)中央政府中分離出來，設(shè)立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)或者劃分給市場和社會(huì)，避免因集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身而產(chǎn)生的種種弊端，這也是解決中央政府與地方政府條塊矛盾的重要途徑之一。比如，同一行業(yè)中，管政策法規(guī)和制度設(shè)計(jì)，管決策、執(zhí)行和監(jiān)督的行政職能保留給超級(jí)大部，而管經(jīng)營和利潤、業(yè)務(wù)和發(fā)展的專業(yè)公司、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)等獨(dú)立為企業(yè)和事業(yè)單位的安排，就是這種集權(quán)與分權(quán)的有機(jī)結(jié)合。

行政管理體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，大部制改革的成功需要依賴一個(gè)設(shè)置合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)、運(yùn)作高效的內(nèi)部體系的支撐。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)利益和權(quán)能的協(xié)調(diào)直接影響大部制改革的成效乃至成敗，所以，健全大部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)利益和權(quán)能協(xié)調(diào)的體制和機(jī)制應(yīng)該成為新一輪大部制改革特別關(guān)注的重點(diǎn)之一。

（作者為北京師范大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院二級(jí)教授、博導(dǎo)）