靠制度鐵籠鎖住“集中的權(quán)力”

30多年前，小平同志一針見(jiàn)血地指出，權(quán)力過(guò)分集中，是官僚主義等問(wèn)題的總病根。今天，加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，依然需要解決其手中權(quán)力過(guò)重、過(guò)大的問(wèn)題。

事實(shí)證明，有制約才有平衡，有公開(kāi)才能健康。從這次中紀(jì)委全會(huì)的部署來(lái)看，瞄準(zhǔn)“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”目標(biāo)，力圖在兩方面尋求突破。一是用制度制約權(quán)力——全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；一是讓人民監(jiān)督權(quán)力——從落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)八項(xiàng)規(guī)定，到解決群眾反映強(qiáng)烈的腐敗問(wèn)題，都強(qiáng)調(diào)接受群眾評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督。

這正是破解一把手監(jiān)督困局的良策。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制等制度，把“一言堂”變成“群言堂”，一把手的權(quán)力就難以一家獨(dú)大；健全和落實(shí)施政行為公開(kāi)等制度，讓權(quán)力運(yùn)行走出“暗室”進(jìn)入“玻璃房”，謀取私利的空間就會(huì)大大縮小；通過(guò)法治加大懲治腐敗力度，把“罰喝酒”變成“動(dòng)真格”，就會(huì)對(duì)腐敗分子形成強(qiáng)大震懾力。通過(guò)制度和人民形成的監(jiān)督合力，讓以權(quán)謀私、腐化墮落的操作難了、空間小了、成本高了、代價(jià)大了，一把手才會(huì)位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。

領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的，當(dāng)然要接受人民監(jiān)督。不能自覺(jué)接受監(jiān)督的人，不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。從大量腐敗案例看，拒絕監(jiān)督、躲避監(jiān)督，往往是領(lǐng)導(dǎo)干部走向腐化的先兆。從這個(gè)角度講，監(jiān)督是一種負(fù)擔(dān)，但更是一種愛(ài)護(hù)。

前蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席雷日科夫曾感嘆，“權(quán)力應(yīng)當(dāng)成為一種負(fù)擔(dān)。當(dāng)它是負(fù)擔(dān)時(shí)，就穩(wěn)如泰山。當(dāng)權(quán)力變成一種樂(lè)趣，那么一切也就完了。” 多一些制度鐵籠里的拘束，就會(huì)少一些監(jiān)獄鐵窗下的痛悔。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手，必須有“伸手必被捉”的自警，更要有“用權(quán)就要接受監(jiān)督”的自覺(jué)。