找準“改革突破口”——讓權力運作公開透明

高新民

在理論上探討改革並不難，但實踐中選擇改革路徑卻復雜艱巨。無論怎樣選擇，都需要實現人民利益最大化，有利於體現人民的主體地位。

路徑選擇應有利於穩定發展。雖然改革會觸動某些人的既得利益，但與平穩過渡並不矛盾。有的問題雖然更為重要，但如果容易造成大規模動蕩，就不宜作為突破口。路徑選擇也要把握好改革的時機和步驟。有些領域，經濟形勢好的時候，人們普遍感覺不到改革的迫切性﹔經濟形勢下滑時進行改革，其迫切性易於理解，但也增加了風險。選擇時機，是把握社會心理、把握科學性的問題。

有鑒於此，我認為，改革的路徑選擇應以權力運作公開透明、擴大群眾民主參與為突破口，特別是要建立制度化的民眾參與決策機制，從而為進一步改革提供可靠基礎。

首先，老百姓最關心的是民生問題，但發展的成果不會天然地落在每一個人頭上。共同分享，需要社會調節。可以有激烈革命式的調節，也可以有和平民主式的調節。而后者，就要尊重多數人利益、同時保護少數人合理合法利益。這樣，社會公正秩序，將不依賴於領導人的個人素質變化，而是依賴於制度化的參與。換句話說，建立社會主義民主協商制度，可以和平、漸進地實現社會公正。

其次，發展經濟，全面協調可持續發展是各地的頭等大事。一些地方發生抵制化工項目上馬等群體性事件，問題就在於決策過程不公開透明，沒有群眾參與、民主討論、深入溝通的過程。因此，轉變執政方式，權力運作公開透明，群眾參與公共決策，是當下的必然選擇。

第三，經濟體制的改革歸根結底是市場與政府在資源配置中的關系問題，政府向服務職能轉換，轉變領導方式，確定執政黨和政府的權限職責，決策過程公開透明，既是完善市場經濟體制的需要，也是政治體制改革的內容。

最后，權力運作公開透明，是法治社會的題中之義，也是市場經濟健康發育的必要條件，更是反腐倡廉贏得社會認可贏得人心的基礎。以權力運作公開透明，擴大群眾的民主參與為突破口，通過以上重要問題的解決，可以形成良好局面，為進一步改革提供可靠基礎。 

（作者為中央黨校教授）