五、堅持以人民為中心的發(fā)展思想,建設(shè)和諧美麗的幸福家園

　　實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持人民主體地位,不斷發(fā)展人民民主,切實(shí)保障和改善民生,維護(hù)社會公平正義,促進(jìn)人與自然和諧,讓人民群眾在經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)中更加富裕,擁有更多的獲得感幸福感。

　　(一)切實(shí)保證人民當(dāng)家作主。人民民主是社會主義的生命。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,推動社會主義民主政治建設(shè),進(jìn)一步形成生動活潑、民主團(tuán)結(jié)的政治局面。

　　堅持以保證人民當(dāng)家作主為根本。加強(qiáng)和改善黨對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo),牢牢把握人大工作、政協(xié)工作正確政治方向。貫徹國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念,堅持和完善人民代表大會制度,從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。加強(qiáng)和改進(jìn)人大立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定和代表服務(wù)工作。健全完善社會主義協(xié)商民主制度,支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,積極發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。發(fā)展基層民主,完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度,發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用。堅持黨對群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),深化工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革,保持和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作和群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性。

　　深入推進(jìn)法治山東建設(shè)。全面落實(shí)依法治國基本方略,加強(qiáng)保障憲法實(shí)施和立法、執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機(jī)制建設(shè),加快形成高效的法治實(shí)施體系。加強(qiáng)黨委對地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo),著力提高立法能力、立法質(zhì)量。發(fā)揮好黨委、政府法律顧問作用,全面推開綜合行政執(zhí)法體制改革,嚴(yán)格公正實(shí)施法律,建設(shè)法治政府。深入推進(jìn)司法體制改革,確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán),努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。深入實(shí)施“七五”普法規(guī)劃和2016-2020年依法治省規(guī)劃,推動形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

　　注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,正確處理一致性和多樣性關(guān)系,促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士積極參政議政、開展民主監(jiān)督,在促進(jìn)科學(xué)民主決策、投身全省重大戰(zhàn)略、參與脫貧攻堅等方面積極發(fā)揮作用。加強(qiáng)黨外知識分子、新的社會階層人士和留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作。加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。高度重視民族和宗教工作,深化與港澳合作,推進(jìn)對臺民間交流,密切與海外僑胞、歸僑僑眷聯(lián)系,廣泛匯聚各方力量,共促經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)。

　　積極支持國防和軍隊(duì)建設(shè)。堅持黨管武裝,健全國防動員體系,做好民兵預(yù)備役工作,助推改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略順利實(shí)施,支持武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè),提高軍隊(duì)服務(wù)保障社會化水平。加快建立軍民融合創(chuàng)新體系,推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)軍民融合,打造國家軍民融合深度發(fā)展示范省。深入開展雙擁共建活動,進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大山東軍民水乳交融、生死與共的光榮傳統(tǒng)。

　　(二)不斷增進(jìn)民生福祉。建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省,民生改善是最真切、最生動、最溫暖的詮釋。要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,織密扎牢民生保障網(wǎng),提升公共服務(wù)水平,使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。

　　堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。創(chuàng)新扶貧思路,拓展扶貧路徑,促進(jìn)扶貧資源精準(zhǔn)配置、高效使用,用繡花功夫做好精準(zhǔn)脫貧工作。加大重點(diǎn)地區(qū)扶貧力度,2020年底前全面完成黃河灘區(qū)60萬群眾脫貧與遷建工作,統(tǒng)籌推進(jìn)對口支援、東西部扶貧協(xié)作和省內(nèi)扶貧協(xié)作。鞏固提升脫貧成果,健全完善長效機(jī)制,推動由主要解決絕對貧困向重點(diǎn)緩解相對貧困轉(zhuǎn)變,由主要解決農(nóng)村貧困向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困轉(zhuǎn)變。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是重大政治任務(wù),是我們對全省人民的莊嚴(yán)承諾,必須以更大決心、更大力度如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),確保脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn),小康路上決不能讓一個人掉隊(duì)!

　　努力辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針,落實(shí)立德樹人根本任務(wù),培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。深化基礎(chǔ)教育綜合改革,推進(jìn)義務(wù)教育均衡提升,著力實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系,培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。強(qiáng)化“雙一流”建設(shè),打造一批高水平應(yīng)用型大學(xué),推動高等教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。加快發(fā)展民辦教育,辦好特殊教育和繼續(xù)教育。加大教育投入,加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化,使更多孩子成就夢想、更多家庭實(shí)現(xiàn)希望。

　　大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)和退役軍人就業(yè)安置工作,促進(jìn)就業(yè)與發(fā)展良性互動,努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)體系,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。持續(xù)增加居民收入,規(guī)范收入分配秩序,逐步形成橄欖型分配格局。

　　建立更加公平更可持續(xù)的社會保障體系。深化社會保障制度改革,實(shí)施全民參保計劃,健全完善養(yǎng)老、醫(yī)療等保險制度,不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌層次,基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。強(qiáng)化保障性住房建設(shè),持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造,努力解決城鎮(zhèn)基本住房問題。切實(shí)保障婦女和未成年人權(quán)益,支持做好關(guān)心下一代工作,重視發(fā)展殘疾人事業(yè)。發(fā)展社會福利和慈善事業(yè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保,健全社會救助制度,使困難群眾心里有溫暖、生活有奔頭。

　　深入推進(jìn)健康山東建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系,加快醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè),促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上下貫通,破解群眾看病之“痛”。積極發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè),推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新,統(tǒng)籌群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高出生人口素質(zhì),促進(jìn)人口均衡發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化,推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,切實(shí)做到老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。

　　(三)全方位提高人民群眾安全感。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。要加強(qiáng)和改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo),著力提高社會治理能力,努力建設(shè)更高水平的平安山東。

　　深入貫徹總體國家安全觀。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家安全工作責(zé)任制,把維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位,深入開展反滲透、反間諜、反分裂、反恐怖、反邪教斗爭,堅決維護(hù)國家安全和社會政治穩(wěn)定。

　　構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,大力改進(jìn)政府治理方式,完善公眾參與機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合,更加注重聯(lián)動融合、開放共治,更加注重民主法治、科技創(chuàng)新,提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加快社會信用體系建設(shè),切實(shí)解決執(zhí)行難問題,讓守信者一路暢通,讓失信者寸步難行。

　　加強(qiáng)社會治安綜合治理。各級黨委要健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,切實(shí)肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。健全立體化、信息化社會治安防控體系,提高對各種矛盾問題的預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力,依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。堅持重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度,實(shí)施陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪,完善社會矛盾排查調(diào)處化解綜合機(jī)制,堅持教育轉(zhuǎn)化、幫扶解困和重點(diǎn)管控相結(jié)合,及時妥善有效處理各類矛盾問題。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理,建好用好基層綜合服務(wù)管理平臺,提高網(wǎng)格化管理、信息化支撐、社會化服務(wù)水平。

　　健全公共安全體系。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé),深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革,建立健全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全綜合防災(zāi)減災(zāi)體系,全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。深化食安山東建設(shè),把好飲食用藥安全的每一道關(guān)口,切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

　　(四)加快建設(shè)生態(tài)山東美麗山東。綠水青山就是金山銀山。要把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位,加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線,全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè),讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點(diǎn),成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn),成為展現(xiàn)良好形象的發(fā)力點(diǎn),努力開創(chuàng)山東生態(tài)文明新時代。

　　大力改善環(huán)境質(zhì)量。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,建立常態(tài)化跨區(qū)域污染治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,全面推進(jìn)大氣、水、土壤等污染防治,讓人民群眾在良好環(huán)境中生產(chǎn)生活。堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),有效遏制重污染天氣頻發(fā)態(tài)勢,努力使藍(lán)天一年比一年多起來。實(shí)施水污染防治行動計劃,深化“治用�！绷饔蛑挝垠w系,健全完善河長制。強(qiáng)化土壤污染治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度,實(shí)行陸海污染同防同治,全面提升環(huán)境治理和風(fēng)險防控水平。

　　持續(xù)增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。牢固樹立山水林田湖生命共同體理念,嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線保護(hù)制度,提升森林、河流、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,積累更多生態(tài)財富。開展“綠滿齊魯·美麗山東”造林行動,建設(shè)一批自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)帶和濕地公園。

　　加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù),實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動。加大采煤塌陷地等生態(tài)脆弱區(qū)和退化區(qū)保護(hù)治理,拓展綠色生態(tài)空間。

　　推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動,構(gòu)建貫通生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域能效提升計劃、“工業(yè)綠動力”計劃、循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃,加大對水、土地、礦產(chǎn)、海域等資源節(jié)約管控力度,全面推行清潔生產(chǎn)。倡導(dǎo)推廣綠色消費(fèi),強(qiáng)化公民環(huán)保意識,推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。

　　完善約束和激勵并舉的生態(tài)文明制度體系。貫徹落實(shí)生態(tài)文明體制改革總體方案,推動生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)損害賠償?shù)汝P(guān)鍵制度建設(shè)取得決定性成果。完善落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的制度和政策,推進(jìn)“多規(guī)合一”,加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的國土空間布局體系。強(qiáng)化法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),健全生態(tài)信息公開機(jī)制,培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制,完善監(jiān)管執(zhí)法、政績考核和責(zé)任追究制度,加大環(huán)保督察力度,嚴(yán)厲懲處環(huán)境違法違規(guī)行為,決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟(jì)增長,讓齊魯大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美!