今日起至29日，中共十八屆五中全會(huì)將在北京召開，“十三五”規(guī)劃將是這次會(huì)議討論的核心議題，未來五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖也將在本次會(huì)議勾畫。

7月17日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在長(zhǎng)春召開部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聽取對(duì)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議并發(fā)表重要講話。新華社記者 姚大偉 攝 圖片來源：新華網(wǎng)

勾畫中國(guó)未來五年發(fā)展的關(guān)鍵會(huì)議

根據(jù)7月20日和10月12日兩次中央政治局會(huì)議釋放的信息，十八屆五中全會(huì)的召開時(shí)間為10月26日至29日，會(huì)期四天。會(huì)議的主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。

一般來說，每屆中央委員會(huì)在5年內(nèi)將召開7次全體會(huì)議，從2012年十八大召開至今，3年間，十八屆中央委員會(huì)已經(jīng)召開了4次全體會(huì)議。

雖然，從歷史來看，從1995年的十四屆五中全會(huì)開始，審議通過“五年規(guī)劃”就成為五中全會(huì)的主要議題。不過，在本次五中全會(huì)召開之前，已有媒體分析，與以往不同，未來五年對(duì)于中國(guó)的重要意義決定了本次會(huì)議可謂是特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵性會(huì)議。

一方面，“十三五”是十八大以來，中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子編制的第一個(gè)五年規(guī)劃；另一方面，“十三五”結(jié)束之際，又是中國(guó)第一個(gè)百年夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。未來五年，可謂中國(guó)全面建成小康社會(huì)的決定性階段。

此前，中共已在黨內(nèi)外一定范圍內(nèi)征求對(duì)其制定“十三五”規(guī)劃建議的意見和建議。中央政治局特別要求把相關(guān)意見和建議“全面梳理、逐條研究、盡量吸收，把文件制定好”。

分析認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃絕非是時(shí)間點(diǎn)的簡(jiǎn)單遞推，而是被賦予了諸多新內(nèi)涵，是基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大邏輯，在“四個(gè)全面”的頂層設(shè)計(jì)之下，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)做出的戰(zhàn)略安排，確保向全面小康社會(huì)目標(biāo)的沖刺不失速，不跑偏。

9月2日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院組成部門和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人會(huì)議并作重要講話，研究部署“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制啟動(dòng)工作。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗出席會(huì)議。

關(guān)于“十三五”高層有哪些定調(diào)？

為了這次編制“十三五”規(guī)劃以及召開本次五中全會(huì)，今年以來中共高層密集展開基層調(diào)研。

從5月至7月，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平就相繼赴三省調(diào)研，并接連舉行三場(chǎng)座談會(huì)，聽取18個(gè)省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)人對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議。座談會(huì)中，習(xí)近平明確了中國(guó)在“十三五”期間需要補(bǔ)齊的“短板”，部署了需要取得“明顯突破”的十大領(lǐng)域。

9月初，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)還專門主持會(huì)議部署“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制啟動(dòng)工作。他強(qiáng)調(diào)，研究編制“十三五”規(guī)劃，要遠(yuǎn)近結(jié)合，更加注重以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問題的辦法來應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)。既要以五年為主，銜接2020年全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)，又要考慮更長(zhǎng)時(shí)期的遠(yuǎn)景發(fā)展。

7月20日召開的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，中國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。

作為“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)成員，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在接受采訪時(shí)表示，在“十三五”期間，改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)必成為經(jīng)濟(jì)決策的關(guān)鍵，如此才能實(shí)現(xiàn)“公平和可持續(xù)的增長(zhǎng)之路”。

對(duì)于未來五年，遲福林預(yù)判，倘不發(fā)生大的意外，堅(jiān)持改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整仍將被置于決策層施政的核心。中國(guó)的各項(xiàng)政策部署，將會(huì)更少經(jīng)受表面經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的羈絆，轉(zhuǎn)而注重更深層的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。而這，或會(huì)成為未來五年高層施政“新常態(tài)”。