三道喝水難題——

　　設(shè)施少、水質(zhì)差、分布不均。中央投入加力，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題基本解決

　　西藏農(nóng)村地區(qū)喝到安全水曾有多難？

　　有水，但入不了戶。伍金次仁家住西藏自治區(qū)林芝市米林縣米林鎮(zhèn)邦仲村，以前生活用水全靠到幾百米外的水溝里挑水。林芝位于西藏東南部，降水豐沛，山泉水是村民主要飲用水源，但水源地離居住點(diǎn)較遠(yuǎn)，每天需穿梭崎嶇的山路背水，這成為居民沉重的負(fù)擔(dān)。

　　有水，但水質(zhì)差。雅礱河流經(jīng)山南地區(qū)乃東縣昌珠鎮(zhèn)門中崗村，村民嘎瑪央金過(guò)去常到河里取水。“可一下暴雨，河水都是沙子和石頭，根本沒(méi)法喝。”家住日喀則市江孜縣重孜鄉(xiāng)白沙村的旦增大叔也有類似的經(jīng)歷：“村民到河溝取水，但河里經(jīng)常漂著垃圾，水又臟又苦。”

　　有水，但時(shí)空分布不均。破“冰”取水是邊遠(yuǎn)牧區(qū)冬季解決飲水的一種方式，西藏自治區(qū)水利廳農(nóng)水處處長(zhǎng)馬繼洋說(shuō)，在那曲調(diào)研時(shí)，他看到一位老奶奶，砸開(kāi)結(jié)冰的河面，把一塊塊竹簍大小的冰塊背回家，壘在羊圈上。做飯時(shí)，取一塊放進(jìn)鍋里，加熱融化、沉淀過(guò)濾，充當(dāng)日常飲水，如此艱難的飲水條件完全超出了馬繼洋的想象。

　　“西藏農(nóng)村地區(qū)涵蓋設(shè)施性缺水、水質(zhì)性缺水和氣候性缺水三種類型，這種情況在全國(guó)很特殊。”馬繼洋說(shuō)。

　　西藏自治區(qū)水利廳副廳長(zhǎng)鞏同梁說(shuō)，其實(shí)西藏水資源十分豐富，河流水量居全國(guó)第一，水資源總量和人均擁有水資源量居全國(guó)第一。除了大江大河，流域面積在200至3000平方公里的中小河流有412條，更小的河流不計(jì)其數(shù)。但西藏地區(qū)自然氣候復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等制約了豐富的水資源轉(zhuǎn)為農(nóng)村安全飲水。

　　鞏同梁介紹，解決西藏農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，是涉及老百姓切身利益的大事，也是發(fā)展西藏水利事業(yè)最重要的工作之一。

　　為早日讓西藏農(nóng)民喝上放心水，中央水利投入不斷加大。“十二五”期間，中央財(cái)政共安排西藏農(nóng)村飲水安全工程投資13.77億元，解決了西藏73萬(wàn)農(nóng)村居民和師生的飲水安全問(wèn)題，同時(shí)解決了1400多座寺廟、3.23萬(wàn)僧尼和6萬(wàn)多臨時(shí)供水人口的飲水安全問(wèn)題。

　　目前，西藏農(nóng)村飲水安全問(wèn)題已經(jīng)得到基本解決。

　　三種解困模式——

　　因地制宜修建蓄水池、挖掘機(jī)井、轆轤井等解決飲水難題

　　面對(duì)成因復(fù)雜的飲水難題，西藏水利部門因地制宜，摸索了三種模式。

　　在水源充沛的地區(qū)修建蓄水池。林芝、山南等地區(qū)的很多村莊水源為山泉水，相應(yīng)解決辦法是在山地開(kāi)闊處修建蓄水池，山泉水匯集到蓄水池后，進(jìn)行沉淀消毒，然后通過(guò)引水管網(wǎng)，把干凈的水送到千家萬(wàn)戶。2012年，米林鎮(zhèn)仲邦村啟動(dòng)農(nóng)村安全飲水工程，投資38萬(wàn)多元，新建蓄水池、取水口、飲水管網(wǎng)等，解決了全村300多人、1000多頭牲畜的飲水安全問(wèn)題。“現(xiàn)在用水十分方便，水也很干凈。”伍金次仁說(shuō)。

　　挖掘機(jī)井開(kāi)辟新水源。馬繼洋介紹，“這是解決農(nóng)飲安全最普遍的方式。打一口深井，將井水提到高處的蓄水池中，再通過(guò)管網(wǎng)送到每家每戶。”有了機(jī)井，門中崗村居民喝上了放心水。因坐落著西藏地區(qū)著名景點(diǎn)——雍布拉康，村里游人絡(luò)繹不絕，借此商機(jī)，嘎瑪央金開(kāi)了一家小茶館，主營(yíng)酥油茶和甜茶。現(xiàn)在只要擰開(kāi)水龍頭，她就可以用干凈的水為顧客制作可口的酥油茶，生意非常紅火。“不僅方便，而且更安全，這樣的水才敢拿來(lái)做生意。”

　　白沙村也通過(guò)這種方法解決了用水問(wèn)題。江孜縣水利局局長(zhǎng)邊巴頓珠介紹，江孜縣目前完成農(nóng)村安全飲水工程95處，國(guó)家投資4167萬(wàn)元，解決了95個(gè)行政村3.7萬(wàn)多人及18所小學(xué)師生的飲水安全。

　　在地廣人稀、氣候干旱的牧區(qū)通過(guò)開(kāi)挖轆轤井或手壓井解決飲水難題。馬繼洋解釋，之所以采用這種方式出于兩方面考量：首先，阿里、那曲等牧區(qū)地廣人稀，兩三戶組成一個(gè)自然村組的情況很普遍，且居住點(diǎn)距離遙遠(yuǎn)。牧民冬天生活在常住點(diǎn)，夏天生活在游牧點(diǎn)，人畜的流動(dòng)性也為解決飲水問(wèn)題帶來(lái)困難。轆轤井或手壓井的投入成本低、技術(shù)難度相對(duì)較小，適合偏僻牧區(qū)。

　　三個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制——

　　創(chuàng)新管理機(jī)制、發(fā)展用水者協(xié)會(huì)、完善信息管理系統(tǒng)，確保工程發(fā)揮最大效益

　　飲水工程易建難管，難題如何破解？

　　創(chuàng)新管理機(jī)制，讓中央投入的每一分錢發(fā)揮最大效益。“部分工程質(zhì)量出現(xiàn)了‘反彈’，重要原因就是維護(hù)跟不上。”馬繼洋說(shuō)，各地開(kāi)始合理調(diào)整建設(shè)費(fèi)用和管理費(fèi)用的比重，為工程后期管護(hù)留足空間。

　　江孜縣的農(nóng)村安全飲水解決比較好的原因是國(guó)家和社會(huì)援助資金結(jié)合，給予工程管護(hù)支持，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)管理，發(fā)揮長(zhǎng)久效益。

　　西藏水利廳副廳長(zhǎng)王及平說(shuō)，近年來(lái)西藏普遍出現(xiàn)大旱，有20％以上的集中供水工程和40％以上的分散供水工程受到影響。同時(shí)洪水、泥石流、地震等自然災(zāi)害頻繁，使部分工程損壞嚴(yán)重。通過(guò)監(jiān)測(cè)，可以迅速對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的工程進(jìn)行維修。

　　目前西藏水利廳正在組織農(nóng)村安全飲水工程“回頭看”，整治“反彈”飲水項(xiàng)目，確保工程能夠真正發(fā)揮作用。

　　引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，成立用水協(xié)會(huì)，保障日常維護(hù)管理。“農(nóng)村用水協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自水費(fèi)的收入，用水協(xié)會(huì)不超過(guò)5人。”馬繼洋說(shuō)，用水協(xié)會(huì)多由農(nóng)村電工等懂技術(shù)的村民兼職，除了負(fù)責(zé)飲水設(shè)備維護(hù)，還負(fù)責(zé)灌溉，保證了高峰期順利用水。

　　完善信息管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工程運(yùn)行狀況。馬繼洋說(shuō)，目前啟用農(nóng)村飲水安全管理信息系統(tǒng)，對(duì)已建工程建卡，設(shè)置唯一編號(hào)。信息卡上標(biāo)注經(jīng)緯度、工程類型、驗(yàn)收人員等詳細(xì)信息，不僅可以實(shí)時(shí)查詢工程運(yùn)行情況，更能確保每個(gè)工程點(diǎn)“有坐標(biāo)、有標(biāo)牌、有檔案、有制度、有責(zé)任人”。

　　2015年，國(guó)家發(fā)改委、水利部下達(dá)中央投資5279萬(wàn)元，用于建設(shè)覆蓋西藏74個(gè)縣的15處區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心。

　　大批水利援藏干部不僅帶來(lái)了先進(jìn)技術(shù)，更帶來(lái)了先進(jìn)的管理理念。水利部第十二期援藏干部，西藏自治區(qū)水利廳副廳長(zhǎng)趙東曉說(shuō)，西藏水利人才匱乏，過(guò)去縣水利部門專業(yè)隊(duì)伍不足10人。

　　鞏同梁介紹，人才援藏，提升了西藏水利隊(duì)伍的技術(shù)能力和管理水平。截至2014年，西藏水利專業(yè)技術(shù)人員達(dá)853人，這為西藏水利事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了人才保障。