“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”。從歷史和現(xiàn)實相結(jié)合的角度來看，西藏是我國反分裂斗爭和維護國家統(tǒng)一的主戰(zhàn)場，是實踐民族區(qū)域自治、貫徹黨的民族宗教政策的示范性區(qū)域，是推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會全方位發(fā)展的重點和難點地區(qū)。做好西藏工作，對于中國這個多民族國家的建設而言，具有不言而喻的重要意義。

西藏工作事關黨和國家工作大局，黨中央歷來高度重視西藏工作。從1980年到2010年，中共中央連續(xù)召開了五次西藏工作座談會，逐步確立了“穩(wěn)定與發(fā)展”的雙重主線，為西藏的長治久安打下了堅實的基礎。時值西藏自治區(qū)成立50周年之際，中央第六次西藏工作座談會于2015年8月24日到25日在北京召開。在這次座談會上，習近平總書記明確提出要把“維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為工作的著眼點和著力點”。這一論述既與2014年中央民族工作會議的基本精神高度契合，又牢牢抓住了西藏社會當前的主要矛盾和特殊矛盾，必將成為下一階段西藏工作的重要指導方針。把握新形勢下西藏工作的著眼點和著力點，需要著重做好以下幾方面的工作。

用法律去維護民族團結(jié)、保障國家統(tǒng)一。依法治藏，就是要維護憲法和法律的權(quán)威，堅持法律面前人人平等，增強各族群眾的法律意識，以法律為準繩處理各種問題。既要依法打擊破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)、危害公共安全和社會穩(wěn)定的違法行為，也要依法保護各族民眾在政治、經(jīng)濟、文化、社會等各領域的合法權(quán)益，促進西藏和全國藏區(qū)治理的法治化進程。

發(fā)展經(jīng)濟與改善民生相結(jié)合。發(fā)展問題在未來相當長時間內(nèi)仍然是西藏社會面臨的主要挑戰(zhàn)，也是維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的基礎所在。富民興藏要緊緊圍繞民族團結(jié)和民生改善來推動經(jīng)濟發(fā)展，讓各族群眾更好共享改革發(fā)展成果。既要在藏區(qū)繼續(xù)實施特殊的財政、稅收、投資、金融等政策，強化對口支援的造血功能，著力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)及其加工業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，增強地方經(jīng)濟實力；同時還要著力消除西藏經(jīng)濟發(fā)展中的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距，推行特殊扶持政策幫助貧困人口早日脫貧致富，改善特困人口的生活狀況。

落實民族宗教政策，強化國家認同教育。維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)首先是一項民心工程，凝聚人心首先是要爭取民心。國家認同的根本在于人心向背，凝聚人心可以從兩方面入手：一是必須全面貫徹落實黨的各項民族政策和宗教政策，讓黨的政策落到實處，讓經(jīng)濟發(fā)展、文化昌盛、宗教自由的事實來教育和爭取西藏各族民眾；二是要堅持開展馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀等宣傳教育活動，努力培育國家認同意識和中華民族共同體意識，以此來消弭達賴集團分裂主義思想的影響。

促進民族交往交流交融，構(gòu)建民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)。民族團結(jié)是西藏各族人民的生命線，促進民族交往交流交融是加強民族團結(jié)的根本路徑。在長期的民族交往交流交融的過程中，各民族群眾相互了解、相互幫助、相互欣賞、相互學習，才能最終形成極富包容性和穩(wěn)定性的和諧民族關系。此外，還應該積極鼓勵形成各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，為長期維系民族團結(jié)提供堅實的社會結(jié)構(gòu)基礎。（作者為南開大學周恩來政府管理學院副教授）