記者 彭 波
2014年06月16日08:50 來源:人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)
制圖:宋 嵩 |
司法體制改革試點(diǎn)
涉及4項(xiàng)改革——
1.完善司法人員分類管理 2.完善司法責(zé)任制
3.健全司法人員職業(yè)保障 4.推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理
在6個(gè)省市進(jìn)行——
在東、中、西部選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個(gè)省市先行試點(diǎn)
針對(duì)7個(gè)問題提出政策導(dǎo)向——
1.對(duì)法官、檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度
2.建立法官、檢察官員額制,把高素質(zhì)人才充實(shí)到辦案一線
3.完善法官、檢察官選任條件和程序,堅(jiān)持黨管干部原則,尊重司法規(guī)律,確保隊(duì)伍政治素質(zhì)和專業(yè)能力
4.完善辦案責(zé)任制,加大司法公開力度,強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制
5.健全與法官、檢察官司法責(zé)任相適應(yīng)的職業(yè)保障制度
6.推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理
7.完善人民警察警官、警員、警務(wù)技術(shù)人員分類管理制度
黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,對(duì)深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過的《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》,明確了深化司法體制改革的目標(biāo)、原則,制定了各項(xiàng)改革任務(wù)的路線圖和時(shí)間表。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》,對(duì)若干重點(diǎn)難點(diǎn)問題確定了政策導(dǎo)向。最近,中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人接受了本報(bào)記者采訪,就司法體制改革試點(diǎn)工作,回答了記者提問。
問:為什么要開展司法體制改革試點(diǎn)?改革試點(diǎn)有什么總體考慮?
答:司法體制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)。完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理,都是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施,具有牽一發(fā)動(dòng)全身的作用。根據(jù)中央關(guān)于重大改革事項(xiàng)先行試點(diǎn)的要求,考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,經(jīng)商中央有關(guān)部門和地方,決定就這4項(xiàng)改革,在東、中、西部選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個(gè)省市先行試點(diǎn),為全面推進(jìn)司法改革積累經(jīng)驗(yàn)。
改革試點(diǎn)的目標(biāo)和原則是:堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向,堅(jiān)持遵循司法規(guī)律和從中國(guó)國(guó)情出發(fā)相結(jié)合,按照可復(fù)制、可推廣的要求,推動(dòng)制度創(chuàng)新,著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題,完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度。
改革試點(diǎn)的總體考慮是,堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合,既要從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā),加強(qiáng)總體謀劃;也要從實(shí)際出發(fā),尊重基層首創(chuàng)精神,鼓勵(lì)各地在機(jī)制改革上進(jìn)行積極探索,為全國(guó)逐步推開試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。《改革框架意見》和《上海改革方案》體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合的要求。《改革框架意見》對(duì)改革試點(diǎn)的若干重點(diǎn)難點(diǎn)問題提出了政策意見或政策取向,為地方制定試點(diǎn)方案提供了依據(jù)。上海市根據(jù)中央改革精神,結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和司法工作實(shí)際,形成了《上海改革方案》,對(duì)如何推進(jìn)試點(diǎn)工作提出比較具體的要求。這兩個(gè)文件對(duì)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn),具有重要的指導(dǎo)作用。
問:《改革框架意見》對(duì)哪些重點(diǎn)難點(diǎn)問題提出政策導(dǎo)向?
答:《改革框架意見》主要針對(duì)下列問題提出了政策導(dǎo)向:一是對(duì)法官、檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度。二是建立法官、檢察官員額制,把高素質(zhì)人才充實(shí)到辦案一線。三是完善法官、檢察官選任條件和程序,堅(jiān)持黨管干部原則,尊重司法規(guī)律,確保隊(duì)伍政治素質(zhì)和專業(yè)能力。四是完善辦案責(zé)任制,加大司法公開力度,強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。五是健全與法官、檢察官司法責(zé)任相適應(yīng)的職業(yè)保障制度。六是推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。七是完善人民警察警官、警員、警務(wù)技術(shù)人員分類管理制度。
問:《改革框架意見》和《上海改革方案》提出要完善司法責(zé)任制。為什么把司法責(zé)任制作為改革試點(diǎn)的重點(diǎn)?對(duì)完善司法責(zé)任制有何考慮?
答:司法體制改革的目標(biāo),是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。實(shí)現(xiàn)司法公正,關(guān)鍵是要建立符合司法規(guī)律的辦案責(zé)任制,做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究”。近年來,司法機(jī)關(guān)為完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)行了許多積極探索,也取得一定成效,但仍存在審者不判、判者不審等問題。為此,黨的十八屆三中全會(huì)《決定》要求,讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé),探索建立突出法官、檢察官主體地位的辦案責(zé)任制。
《改革框架意見》和《上海改革方案》將司法責(zé)任制作為改革試點(diǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容之一,以完善主審法官責(zé)任制、合議庭辦案責(zé)任制和檢察官辦案責(zé)任制為抓手,突出法官、檢察官辦案的主體地位,明確法官、檢察官辦案的權(quán)力和責(zé)任,對(duì)所辦案件終身負(fù)責(zé),嚴(yán)格錯(cuò)案責(zé)任追究,形成權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
為防止法官、檢察官濫用權(quán)力,需要同步研究健全對(duì)司法權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制,運(yùn)用信息化手段,加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督;加大司法公開力度,全面推進(jìn)辦案工作全程錄音錄像、生效裁判文書上網(wǎng);充分發(fā)揮律師在訴訟中的作用,確保司法權(quán)依法公正運(yùn)行,真正讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
問:《改革框架意見》和《上海改革方案》對(duì)實(shí)行司法人員分類管理有哪些具體舉措?其意義是什么?
答:沒有高素質(zhì)的司法隊(duì)伍,司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制再科學(xué),也難以實(shí)現(xiàn)司法公正。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度,是建設(shè)高素質(zhì)司法隊(duì)伍的制度保障,在深化司法體制改革中具有基礎(chǔ)性地位,是必須牽住的“牛鼻子”。
長(zhǎng)期以來,我們對(duì)司法人員實(shí)行與普通公務(wù)員基本相同的管理模式,不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點(diǎn),不利于建設(shè)政治素養(yǎng)好、專業(yè)素質(zhì)高的職業(yè)化司法隊(duì)伍,不利于把優(yōu)秀人才留在司法一線。為此,《改革框架意見》和《上海改革方案》根據(jù)中央要求,提出司法人員分類管理的基本思路和工作要求。
應(yīng)該指出,在法院、檢察院工作的人員并不都是法律意義上的司法人員。司法人員分類管理,就是把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官,司法輔助人員,司法行政人員,對(duì)法官、檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度。實(shí)行司法人員分類管理的基礎(chǔ),是建立法官、檢察官員額制,提高法官、檢察官任職條件,綜合考慮政治素養(yǎng)、廉潔自律、職業(yè)操守和專業(yè)素質(zhì)、辦案能力、從業(yè)經(jīng)歷等多種因素,公平、公正地選任法官、檢察官,解決目前法官、檢察官隊(duì)伍大、門檻低的問題,提高隊(duì)伍素質(zhì),提升公正司法能力。
按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則,在提高法官、檢察官的入職門檻、嚴(yán)格辦案責(zé)任的同時(shí),也要健全法官、檢察官的職業(yè)保障制度。司法權(quán)是對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)和適用法律的判斷權(quán)、裁決權(quán),不僅要求司法人員具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守,還要具有豐富的實(shí)踐經(jīng)歷和社會(huì)閱歷。因此,試點(diǎn)地方可探索延遲優(yōu)秀法官、檢察官的退休年齡,下一步還將考慮適當(dāng)提高初任法官、檢察官的任職年齡。
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