紐約哥倫比亞大學(xué)附近的餐車。 　　記者　席來旺攝

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一宗宗城管與小販的沖突事件，為城市管理者特別是“城管”這一執(zhí)法群體的形象，蒙上一層陰影。

記者了解到，如美國(guó)紐約等大城市，雖無“城管”部門，但城市從來不是不管，而是管得更嚴(yán)、管得更細(xì)。明文規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)管……我們的城市管理工作也許能夠從其他國(guó)家和地區(qū)那里汲取些許養(yǎng)分，從而走出如今的怪圈。

走在美國(guó)紐約街頭，無論是在高樓大廈林立的曼哈頓，還是中文招牌遍布的法拉盛，隨處可見各式各樣的小商販在銷售報(bào)紙、熱狗、水果、衣物、手包和舊書等，這已經(jīng)成為紐約市一個(gè)頗有代表性的街景。據(jù)一家名為“街頭商販工程”的NGO介紹，目前紐約市有2萬多個(gè)街頭商販。

然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在紐約想要成為一名街頭商販并非易事。除了必須拿到許可執(zhí)照外，還面臨多種營(yíng)業(yè)限制，稍不留意，警察就有可能開出嚴(yán)厲罰單。

餐車攤販既需許可又須考證，無照銷售或致拘捕與沒收貨物

在紐約從事街頭銷售必須要取得許可執(zhí)照，“街頭商販工程”在其官方資料中明確指出：“在公共場(chǎng)所無照銷售是一種犯罪行為，如果違犯這條規(guī)定，將有可能面臨拘捕與沒收貨物商品的風(fēng)險(xiǎn)”。

要拿到街頭販?zhǔn)蹐?zhí)照并不容易。據(jù)記者調(diào)查和紐約市長(zhǎng)社區(qū)公共事務(wù)辦公室主任Morgan Jones介紹，紐約攤販執(zhí)照基本包括以下五種情況：

第一是雜貨銷售攤位許可證，這也是最難申請(qǐng)的。目前居住在紐約州的榮譽(yù)退伍軍人及其家屬，才有資格申請(qǐng)這類執(zhí)照。

第二是食品攤位許可。這類執(zhí)照需要衛(wèi)生局的許可，衛(wèi)生局每隔幾年都要舉行抽簽活動(dòng)，決定與分配獲得執(zhí)照的名額。

不同的餐車許可證年限有所不同，但最長(zhǎng)不超過兩年。到期后，只有衛(wèi)生狀況合格而且沒有欠下罰款，才能獲得新的許可證。餐車攤販還需要有從事食品衛(wèi)生工作的執(zhí)照即上崗證，得過考試一關(guān)，培訓(xùn)、考試內(nèi)容主要是食品衛(wèi)生方面的要求和規(guī)定。

第三，根據(jù)美國(guó)法律規(guī)定，在街頭販?zhǔn)蹐?bào)紙、雜志、書籍、CD、藝術(shù)品可以不需要申辦執(zhí)照，但是必須遵守紐約市里的許多限制，例如，有些街道明文規(guī)定不允許擺攤等。

第四，紐約公園銷售飲料與甜點(diǎn)的攤販，直接從公園管理處獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，公園管理部門根據(jù)實(shí)際情況決定何處需要何種攤販，申請(qǐng)者以抽簽方式取得執(zhí)照許可。

第五，在紐約，還有一批沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的街頭攤販，他們主要銷售一些諸如手表、太陽鏡等容易搬運(yùn)與轉(zhuǎn)移的商品，以便能迅速逃脫警察與其他執(zhí)法人員的查抄。紐約目前大約有6000個(gè)這樣的無照攤販。