比較“雙軌制”下的待遇水平不能簡單化

　　養(yǎng)老“雙軌制”，是造成企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差距的原因之一，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。但胡曉義認為，比較待遇水平不能簡單化，要作全面、具體的客觀分析。

　　其一，待遇計發(fā)辦法和調(diào)整機制不同。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金與本人歷年繳費工資、繳費年限和當(dāng)?shù)芈毠て骄�工資掛鉤，有的職工繳費工資低，繳費年限短，退休后養(yǎng)老金也低。機關(guān)事業(yè)單位基本退休費以退休前基本工資為計發(fā)基數(shù)，其職業(yè)特點決定，這通常是本人職業(yè)生涯的最高工資水平。調(diào)整企業(yè)基本養(yǎng)老金，綜合考慮了經(jīng)濟發(fā)展、物價上漲、職工工資水平增長、養(yǎng)老保險基金承受能力等因素，調(diào)整次數(shù)多但幅度小；機關(guān)事業(yè)單位目前調(diào)整基本退休費和退休生活補貼是與在職人員調(diào)整工資或津補貼同步的，頻次低而波動較大。

　　其二，待遇對比有多種口徑。總體水平對比企業(yè)退休人員低于機關(guān)事業(yè)單位。具體分析：企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金全部是國家統(tǒng)一制度規(guī)定的待遇，此外，一些企業(yè)還發(fā)放統(tǒng)籌外項目待遇和企業(yè)年金；機關(guān)事業(yè)單位基本退休費是國家統(tǒng)一制度規(guī)定的，其水平與企業(yè)同類人員大體相當(dāng)，而退休生活補貼占退休人員全部待遇的比重過大，而且地區(qū)之間、單位之間差距很大。這需要與工資制度改革統(tǒng)籌考慮，合理調(diào)整工資和退休待遇的結(jié)構(gòu)。

　　其三，人員結(jié)構(gòu)不同。機關(guān)事業(yè)單位退休人員中高學(xué)歷、高職稱的人員比重大，在職時平均工資收入較高，工作年限也長于企業(yè)一般員工的平均繳費年限，因此其總體平均待遇水平比企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的平均水平高一些是正常的；關(guān)鍵是差距要適當(dāng)，差距過大，特別是同類人員之間待遇差別過大，就應(yīng)想辦法調(diào)整。

　　養(yǎng)老保險最終要“并軌”

　　胡曉義說，目前，國家已采取多種措施，積極推動養(yǎng)老“雙軌制”所導(dǎo)致的不合理差距問題的解決。

　　一是從2005年開始，連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。對反映差別較大的企業(yè)退休高級職稱科技人員，在這幾年調(diào)整待遇的過程中一直給予傾斜。同時，對退休早、養(yǎng)老金偏低的高齡退休人員，也一直給予適當(dāng)照顧，并已形成一定機制。二是推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。2008年國務(wù)院確定山西、浙江等5個省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。但事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，與事業(yè)單位分類人事制度、工資制度、財政體制改革緊密相聯(lián)，需要同步推進。三是加快推進企業(yè)年金、職業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險制度發(fā)展，進一步提高職工在退休后的生活水平。

　　胡曉義表示，制度的最終統(tǒng)一，也就是“并軌”，這個大方向是明確的。實際的推進，要考慮兩方面情況：一方面，機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實行60多年，從以往的經(jīng)驗看，對這類“老制度”進行徹底改革，必須是循序漸進的，才能實現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會震蕩。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度本身也需要繼續(xù)改革完善。所以，所謂“并軌”并不是簡單地把機關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。

　　這就需要做好頂層設(shè)計。如果缺乏深思熟慮而倉促上陣，就可能造成新的矛盾和問題。人社部正在抓緊研究養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案，將在適當(dāng)?shù)臅r候廣泛征求社會各界的意見，方案成熟后，所涉及的各項改革舉措將逐步實施。

　　《 人民日報 》（ 2013年08月04日 02 版）