加強(qiáng)廉政監(jiān)察，把廉潔從政的要求貫穿到轉(zhuǎn)變政府職能之中。職責(zé)不清、權(quán)責(zé)脫節(jié)，以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象嚴(yán)重影響政府職能作用的發(fā)揮，是這次政府機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能需要著力解決的問(wèn)題。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要督促各地區(qū)各部門按照“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”的要求，把廉潔從政貫穿于轉(zhuǎn)變政府職能之中，科學(xué)配置權(quán)力，厘清權(quán)力界線，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。要督促有關(guān)部門圍繞權(quán)力的運(yùn)行，針對(duì)容易發(fā)生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范自由裁量權(quán)，深入開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)，管住管好行政權(quán)力。要加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，給權(quán)力涂上“防腐劑”、戴上“緊箍咒”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，保證權(quán)力在正確的軌道上行使。要堅(jiān)持有腐必反、有案必查，“老虎”和“蒼蠅”一起打。對(duì)借機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變之機(jī)轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)、揮霍浪費(fèi)等行為，利用行政審批權(quán)搞權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等行為，要嚴(yán)肅查處，絕不姑息。

加強(qiáng)效能監(jiān)察，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。建設(shè)服務(wù)型政府，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要任務(wù)。改善行政管理，提高行政效能，是監(jiān)察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要抓住行政管理活動(dòng)中的突出問(wèn)題，積極開(kāi)展效能監(jiān)察，以勤政促職能轉(zhuǎn)變。要督促有關(guān)部門健全崗位責(zé)任制，推行績(jī)效管理制度，防止和糾正庸、懶、散、拖等問(wèn)題。要促進(jìn)政府機(jī)關(guān)堅(jiān)決糾正不負(fù)責(zé)任、不敢擔(dān)當(dāng)，在工作中不作為、慢作為、亂作為等行為；堅(jiān)決糾正“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)”等對(duì)群眾態(tài)度冷漠的問(wèn)題。要堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。要督促各主管、監(jiān)管部門認(rèn)真履行“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的責(zé)任，深化民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

積極推進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)自身職能轉(zhuǎn)變

監(jiān)察職能是政府職能的重要組成部分。轉(zhuǎn)變政府職能，監(jiān)察機(jī)關(guān)必須把自身擺進(jìn)去，按照機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能的總體要求和方向原則，切實(shí)做好轉(zhuǎn)變職能各項(xiàng)工作。

明確定位，牢牢把握監(jiān)督職責(zé)。行政監(jiān)察法規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。”應(yīng)該說(shuō)，近些年來(lái)監(jiān)察機(jī)關(guān)在把握職能定位、履行監(jiān)督職責(zé)方面總體上是好的。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)積極開(kāi)展監(jiān)督檢查，認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)促進(jìn)業(yè)務(wù)管理發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)際工作中也存在著定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清等問(wèn)題，特別是隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)，對(duì)監(jiān)察工作提出了新的要求，監(jiān)察機(jī)關(guān)必須與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步明確定位、轉(zhuǎn)變職能。《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確指出，這次改革的目標(biāo)，就是要“加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平”。這也是對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求。監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)，是通過(guò)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)督，維護(hù)行政紀(jì)律，保證政令暢通，其基本職能就是監(jiān)督。政府各職能部門對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)的事項(xiàng)都負(fù)有監(jiān)督之責(zé)，不能“重審批、輕監(jiān)管”。監(jiān)察機(jī)關(guān)作為專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)該是對(duì)政府部門履行職責(zé)的監(jiān)督。要把履行監(jiān)督職能的切入點(diǎn)從配合政府部門開(kāi)展業(yè)務(wù)檢查，轉(zhuǎn)變到對(duì)政府部門履行職責(zé)的監(jiān)督檢查上來(lái)。對(duì)于政府部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由主管部門負(fù)責(zé)，監(jiān)察機(jī)關(guān)要集中精力加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)督，牢牢把握行政監(jiān)察的職能定位，切實(shí)發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用。

理順關(guān)系，為轉(zhuǎn)變職能提供保障。理順職責(zé)關(guān)系，合理配置力量，是轉(zhuǎn)變職能的重要保障。最近，中央紀(jì)委監(jiān)察部按照中央轉(zhuǎn)變職能的要求，對(duì)過(guò)去參與的領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組、聯(lián)席會(huì)議等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，由原來(lái)的125個(gè)精簡(jiǎn)至39個(gè)；同時(shí)將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，減少了職能交叉，加強(qiáng)了監(jiān)督和辦案力量。這次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)整，按照履行職責(zé)的要求，對(duì)確需紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參加的予以保留、屬于其他部門職責(zé)范圍的不再參與，其核心是明確定位、轉(zhuǎn)變職能，有利于分清責(zé)任、做好本職。這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能的具體體現(xiàn)，是認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的具體措施。調(diào)整之后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以集中精力承擔(dān)黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)。當(dāng)前，要認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委第二次全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議的部署，嚴(yán)肅紀(jì)律尤其是政治紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的日常監(jiān)督檢查，加大懲治和預(yù)防腐敗力度，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)，以轉(zhuǎn)變職能的新成效推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展。

提高素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。轉(zhuǎn)變職能對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的能力和素質(zhì)提出了更高要求。要著力提高政治素質(zhì)，按照“忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)”的要求，堅(jiān)持黨性原則，帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。要著力提高履職監(jiān)督能力，認(rèn)真學(xué)習(xí)反腐倡廉理論和政策法律，努力掌握紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)，以及經(jīng)濟(jì)、管理等方面知識(shí)，創(chuàng)新工作思路和工作方式，切實(shí)做到“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)”。要著力提高自律意識(shí)，按照為民務(wù)實(shí)清廉要求，自覺(jué)接受來(lái)自各方面的監(jiān)督，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做。最近，中央紀(jì)委決定在全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展會(huì)員卡專項(xiàng)清退活動(dòng)，這是鞏固落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定成果、加強(qiáng)自身建設(shè)、實(shí)現(xiàn)自我凈化的具體措施，把轉(zhuǎn)職能與轉(zhuǎn)作風(fēng)結(jié)合起來(lái)，以實(shí)際工作和行動(dòng)贏得黨和人民的信任。

（作者：中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)）