2013年05月15日07:05 來源:人民網(wǎng)-人民日報
二、該管的事必須管住管好,創(chuàng)新行政管理方式,提高政府治理能力
國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,不僅要取消和下放權(quán)力,還要改善和加強政府管理,關(guān)鍵是要在搞活微觀經(jīng)濟的基礎(chǔ)上搞好宏觀管理,創(chuàng)新行政管理方式,增強政府治理能力,健全公共服務(wù)體系,提高政府效能,建設(shè)現(xiàn)代政府。這是提升政府公信力、執(zhí)行力和權(quán)威性,更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾的必然要求。
首先,要切實加強市場監(jiān)管。我們最大限度地放權(quán),一個重要目的就是要為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。只有建立公平的環(huán)境,才能實現(xiàn)公平的競爭。目前,我國市場經(jīng)濟秩序還很不規(guī)范,經(jīng)營不講誠信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識產(chǎn)權(quán)時有發(fā)生、尋租行為不少。這些現(xiàn)象得不到有效制止,對于誠實守信的經(jīng)營者就是不公平,就會產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲現(xiàn)象,從而傷害整個經(jīng)濟健康發(fā)展。這不僅會影響國內(nèi)各種所有制企業(yè)的正常經(jīng)營,也會影響國外投資者來華投資發(fā)展。所以,我們這次改革絕不是一放了之,在放權(quán)的同時必須加強市場監(jiān)管。
當前,一定要把監(jiān)管的重點放到人民群眾反映強烈、對經(jīng)濟社會發(fā)展可能造成大的危害的領(lǐng)域上來。比如食品安全問題就涉及千家萬戶,關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全,人是一日三餐,民是以食為天,從中央到地方政府都要加強監(jiān)管。最近,“摻假羊肉”、“毒生姜”事件接連發(fā)生,加重了群眾對食品安全的擔憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問題,但影響惡劣,危害很大,一定要高度重視、嚴格監(jiān)管、嚴厲打擊,重拳方有效,重典才治亂,要讓犯罪分子付出付不起的代價,決不能再出現(xiàn)問題奶粉那樣的信任危機。雖然現(xiàn)在我們財政緊張,也要在加強基層監(jiān)管手段上舍得用力花錢,讓老百姓對食品安全有信心。還有環(huán)保問題,不僅是重大發(fā)展問題,也是重大民生問題。近年來,環(huán)保方面采取了不少措施,對建設(shè)項目實行了環(huán)境評價制度,但重事前審批、輕事中事后監(jiān)管問題仍然嚴重,未能實行全過程監(jiān)管,造成一些項目在建設(shè)過程中和投入運營后,又因環(huán)境問題引發(fā)很多社會矛盾。我們說在環(huán)保工作上要不欠新賬、多還老賬,如果不加強監(jiān)管是做不到的。加強監(jiān)管還有利于環(huán)保和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育新的經(jīng)濟增長點。
這次轉(zhuǎn)變職能,放和管是兩個輪子,只有兩個輪子都做圓了,車才能跑起來。大量減少行政審批后,政府管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管,實行“寬進嚴管”。加強事中事后監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問題就必須叫停、處罰,這往往要得罪人,甚至要做“惡人”,比事前審批難得多。工作方式也不一樣,事前審批是別人找上門,事后監(jiān)管則是自己要下去,到現(xiàn)場了解情況,實施監(jiān)管。同時,我們一些政府機關(guān)和干部在行政審批方面通常是輕車熟路,但在市場監(jiān)管方面辦法還不多、經(jīng)驗也不足。這主要不是因為干部水平本身的問題,還是體制不對頭,所以事倍功半。這種管理方式上的轉(zhuǎn)變,對各部門、各級政府都是新的考驗和挑戰(zhàn),責任更重了,要求更高了。我們作為人民的政府和國家的公務(wù)員,要對人民負責、對國家負責,就要擔這個責任,不斷提高自身水平,這是無法回避的。
第二,要創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。加強社會管理和公共服務(wù),是政府的重要職責。在經(jīng)濟領(lǐng)域簡政放權(quán)的同時,我們?yōu)槿嗣袢罕娞峁﹥?yōu)質(zhì)公共服務(wù)的職責必須加強。總體上看,現(xiàn)在我們的產(chǎn)品供應是充足甚至有些方面是過剩的,而服務(wù)則存在短缺問題,質(zhì)量也需要提高。增加服務(wù)供給,滿足社會需求,必須把政府的作用與市場和社會的力量結(jié)合起來。要把政府的工作重點放到“;尽鄙蟻,加快織就織好一張覆蓋全民的社會保障“安全網(wǎng)”,特別是要“補短板”、“兜底線”,為人民基本生活提供保障。同時,在非基本的公共服務(wù)領(lǐng)域,要更多更好發(fā)揮市場和社會的作用。要加快事業(yè)單位改革步伐,提供更多更有效的服務(wù)。大力引入社會資本,增加競爭,滿足多樣化需求。即使是基本公共服務(wù),也要深化改革、利用市場機制、創(chuàng)新供給方式,更多地利用社會力量,加大購買基本公共服務(wù)的力度,要加快制定出臺政府向社會組織購買服務(wù)的指導意見。凡適合市場、社會組織承擔的,都可以通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織承擔,政府辦事不養(yǎng)人、不養(yǎng)機構(gòu)。這樣既能加快解決公共服務(wù)產(chǎn)品短缺問題,又能形成公共服務(wù)發(fā)展新機制,對企業(yè)、老百姓和政府,都是“惠而不費”的好事。當然,在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機制的同時,政府也要加強監(jiān)管、搞好服務(wù)。
第三,要優(yōu)化必要的行政審批程序。政府轉(zhuǎn)型要有個過程,不該審批的不再審批,該審批的則要把關(guān)審好。由于多種原因,像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項目都是需要審批的,但多年來恰恰沒有管住管好,以致造成產(chǎn)能嚴重過剩。相比之下,家電、服裝等行業(yè)早已走上市場化軌道,不用政府審批,靠市場優(yōu)勝劣汰,沒有嚴重的產(chǎn)能過剩問題。這說明,該審批的審批不嚴格、執(zhí)行不到位的,費力辦了事而又事與愿違,還不如已放給市場的。這確實值得我們深思、反思。履行審批職權(quán)就要把責任擔起來,本行業(yè)的事情一定要摸清摸透,出了問題要敢于碰硬,該報告的要及時報告,把確需審批的事項管住管好,F(xiàn)在經(jīng)常有這樣的情況,一個項目,可以批給張三,也可以批給李四;可以早批,也可以晚批;可以多批,也可以少批。這種自由裁量的隨意性,不利于建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境,影響了市場主體對未來發(fā)展的預期,也容易滋生腐敗。解決這個問題,要提高規(guī)劃布局和標準制定的水平,這才能真正考驗我們的行政能力。還要從體制上加以保證,再造行政流程,完善審批制度,建立標準明確、程序嚴密、運作規(guī)范、制約有效、權(quán)責分明的管理制度。
第四,要加強和改善宏觀管理。轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務(wù)管理后,政府可以騰出更多的精力管宏觀,管好那些最該管的事。有所不為才能有所為。只有把那些該放的放了,才能抓大事、議長遠、謀全局,少管微觀、多管宏觀。宏觀部門的主要職責就是搞好宏觀調(diào)控,要更加重視經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和政策的研究制定,保持經(jīng)濟總量平衡,促進重大結(jié)構(gòu)優(yōu)化,維護全國市場統(tǒng)一開放,保障國家經(jīng)濟安全。在當前錯綜復雜的經(jīng)濟環(huán)境下,既要處變不驚、按預期的發(fā)展目標搞好調(diào)控,又要未雨綢繆、充分考慮各種可能性,如經(jīng)濟下行壓力繼續(xù)加大怎么辦,物價漲幅超出上限怎么辦,農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)大的波動怎么辦,諸如此類問題,都要超前謀劃應變的調(diào)控預案。要增強宏觀調(diào)控的針對性、有效性,把政府掌控的資源集中用在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),起到“四兩撥千斤”的作用,確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
我們發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,要調(diào)動中央和地方兩個積極性,發(fā)揮政府和市場兩只手的作用,中央在宏觀調(diào)控上一定要有權(quán)威性,要留有“撒手锏”。在宏觀形勢發(fā)生重大變化時,國務(wù)院經(jīng)統(tǒng)籌考慮采取必要的干預措施,地方也要理解并堅決執(zhí)行。地方政府要有全國一盤棋的思想,要有大局意識和全局觀念,自覺維護黨中央、國務(wù)院權(quán)威,維護中央大政方針的統(tǒng)一性和嚴肅性,提高執(zhí)行力,確保政令暢通、令行禁止。當前,大幅減少行政審批事項和轉(zhuǎn)變職能,堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張,都是硬任務(wù),要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署,確保完成。
這里,我還想特別強調(diào)的是,政府履行職能必須依靠法治。市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟,轉(zhuǎn)變政府職能本身就是建設(shè)法治政府的要求。國務(wù)院及各部門和地方各級人民政府要帶頭維護憲法法律權(quán)威,無論履行哪一項職能,從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行都必須符合法律規(guī)定,讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運行。要依法規(guī)范企業(yè)、社會組織和個人的行為,維護市場經(jīng)濟運行秩序,保障各類市場主體的合法權(quán)益。我們一定要用法治思維和法治方式履行政府職能,推動改革發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代政府。
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