時間進入5月,距離“4·20”蘆山強烈地震發生已經12天。抗震救災工作由搶險救援階段轉入過渡安置階段,著手啟動災后恢復重建規劃工作,災區群眾生產生活正在逐步恢復正常。
人們還清晰記得,地震當天即有數百支救援隊伍、上萬人進入災區;地震當天即有充足的帳篷、大米、水等救災物資源源不斷馳援災區;各種各樣的救援力量聞災而動,分工明確;救災物資發放、災情信息發布、地質災害防治,有條不紊,公開透明……
經歷了汶川特大地震考驗的四川,應對災情更加沉著有序,預案更加完備,救援更加科學。
為何救援力量行動快速?
完善的機制體制 支撐“靶向”救援
震后的四川,以分秒計。
震后4小時,打通了雅安到蘆山的公路;地震當晚,所有重災鄉鎮都集結了救援力量……短短一天內,共有166支救援隊伍、34756人進入災區。“此次抗震救災的最大特點是強調科學施救,不靠人海戰術,靠精確定點、精準救援!敝锌圃撼啥忌降厮彼L韋方強說,蘆山震后實施的是“靶向”救援,靠完善的機制體制提高救援效率!鞍邢颉本仍窃鯓訉嵤┑?震后最大規模的一次空投、空運,就是一個前后方無縫銜接、高效完成任務的經典案例。
4月22日12點過,正在召開會議的省“4·20”蘆山強烈地震抗震救災指揮部總值班室接到前方指揮部指令——“請馬上組織直升機運輸和空投物資,盡快飛赴蘆山縣的寶盛鄉、太平鎮”,F場工作人員立即撥通了機場聯絡員的電話。與此同時,省民政廳工作人員將前方傳來的物資需求信息發往調度倉庫,倉庫迅速組織物資運往機場。
13時10分,邛崍某軍用機場,6架直升機滿載救災物資,向災區上空飛去……
當天,成都軍區空軍航空兵某師共出動6架直升機,飛行11架次,成功對蘆山縣寶盛鄉、太平鎮等重災區空投、空運救災物資17.7噸,并成功轉運9名重傷員。
“此次抗震救災中,我省采取省、市、縣指揮機構三級合一的機制,省統籌指揮,市具體安排,縣抓好落實,集中統一、上下聯動的組織指揮體系,確保了高效有序救災。”省政府應急辦相關負責人表示,經歷了“5·12”汶川特大地震和各種自然災害,四川減災救災體系建設走在全國前列。
組織機構上——全省21個市(州)和絕大部分縣(市、區)政府均設立政府應急辦;省級主要部門大都明確或建立應急管理職能處(室)。
應急機制上——省政府應急辦分別與省軍區、成都軍區相關部門建立駐川部隊和直升機緊急調用機制,軍地協同聯動能力進一步提高,全省互聯互通的省、市、縣、鄉四級綜合減災救災應急指揮體系加快建設;創新開通面向社會公眾的突發事件網上接報平臺,拓寬突發事件信息報送渠道;與泛珠三角內地省(市)簽訂應急協作協議,建立跨省應急管理合作和周邊應急聯動機制。
救援力量上——新組建了一批專業性強的應急救援隊伍。如自貢市新建6支共250名隊員的專業應急救援隊伍;省衛生廳建立由242名醫療專業人員組成的衛生應急總隊;省電力公司把應急救援隊與預備役部隊相結合,組建了106人的應急救援特種大隊;公安消防創新建立“一處著火、多點調派、多線并進”管理模式。
“減災救災體系建設的不斷完善,使此次抗震救災工作更加有章可循、有法可依,實現了救援工作的高效有序!背啥祭砉ご髮W地質災害防治國家重點實驗室副主任李天斌表示。
“千噸級”救災物資如何保障供給?
三級救災物資儲備 保障災區溫飽
省糧食局提供的一組數據顯示:20日12時,從雅安市緊急調運的20噸救災大米、面條,經滎經、天全,于當天16時運達震中蘆山縣。21日21時45分,糧油庫存告急的寶興縣迎來首批30噸救災大米,22日、23日又分批運達大米60噸。25日起,開始兌現“1斤糧”政策,當日向寶興調運大米30噸……
截至26日12時,已向災區調運救災帳篷8.72萬頂、棉被21.72萬床、衣物1.5萬余件、折疊床1萬余張、食品和飲用水2454噸。
災區需求和后方供應是如何實現對接的?省應急辦相關負責人給出答案——
災區相關部門對受災群眾物資需求進行統計分析后,逐級匯總至市級人民政府,市級人民政府報省抗震救災指揮部值班室。指揮部值班室根據物資需求情況,每晚分別向省民政廳、省商務廳、省經信委、省衛生廳等相關廳局發出需求供應指令,后者分別牽頭組織實施,運送至指定地點。
“千噸級”的救援物資是如何確保供給的?
“對災區飲用水和食物的需求,在緊急救援階段,我們主要通過緊急采購和接收社會捐贈兩種方式予以保障!笔鞭k相關負責人說。我省對不宜長期保存的食品類救災物資,與當地大型供應商(廠)家簽訂供貨協議,委托定點代儲。災害發生初期,立即啟動組織協議供應商(廠)家進行飲用水和食品供應。
2011年,我省重新修訂突發事件生活必需品應急管理預案。作為完善預案的第一步,重新優化了應急商品數據庫。變化十分明顯——
2009年建立的生活必需品應急供應數據庫,樣本企業以食品類居多,產品較單一;新的數據庫將消毒衛生、日化、服裝、鞋類等輕工產品,以及鐵鍬等應急工具生產經營企業都納入其中,企業均為市州推薦的生產及商貿流通“龍頭”,原則上每市州一戶。突發事件發生時,省上可隨時調配企業儲備物資,確保24小時內運到,確保市場不脫銷、不斷檔。
“5·12”汶川特大地震后,我省不斷強化應急物資儲備,去年開始在全省建立小包裝成品糧油應急儲備制度,糧油儲備形成多點多極布局、糧油應急儲存加工供應體系更加健全,避免了原糧在儲備庫、加工廠、供應點之間大量、長距離、往返運輸。
截至目前,全省以“中央級救災物資儲備庫為中心、市州物資儲備庫為骨干、縣市區物資儲備庫為基礎”的救災物資儲備體系基本形成。