集中連片特困地區(qū)示意圖

編者按“問題就是時代的聲音”。越是取得偉大成就，具有遠(yuǎn)大理想的中國共產(chǎn)黨人就越是不放過問題，不管這些問題存在于哪些領(lǐng)域。問題意識就是憂患意識，它是我們富有責(zé)任感和事業(yè)心的表現(xiàn)。為貫徹落實(shí)十八大精神，幫助人們尋求解決問題的路徑，本報(bào)從今天起開辟《熱點(diǎn)問題述評》專欄，對中華民族復(fù)興之路上面臨的各種問題進(jìn)行掃描。首篇聚焦“集中連片扶貧攻堅(jiān)”問題，歡迎廣大讀者積極參與（通聯(lián)郵箱：gmjjb@vip.sina.com）。

“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”習(xí)近平總書記日前來到河北省阜平縣看望慰問困難群眾，從戰(zhàn)略高度對扶貧開發(fā)工作提出要求，作出部署。十八大報(bào)告指出，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)新的要求。報(bào)告特別提到“收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對象大幅減少”這個目標(biāo)。

受經(jīng)濟(jì)、社會、歷史、自然、地理等方面制約，我國農(nóng)村地區(qū)長期發(fā)展相對滯后，貧困人口數(shù)量眾多。1978年，在我國農(nóng)村廣大地區(qū)，仍有2.5億人口生活在貧困線以下，甚至連基本的溫飽問題都未能解決。改革開放以來，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》的實(shí)施，我國扶貧工作取得了巨大成就。按原來的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我國2010年底的農(nóng)村貧困人口減少到2688萬，提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半的目標(biāo)，為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)。

我國的扶貧開發(fā)工作取得了顯著成就，但仍需清醒地看到，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在：

扶貧對象規(guī)模依然龐大。2011年，中央決定將農(nóng)村人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92%。按照新標(biāo)準(zhǔn)，目前扶貧對象仍有1.22億人，占農(nóng)村戶籍人口的12.7%；

返貧問題突出。扶貧對象經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)對外部沖擊能力差，自然災(zāi)害、家庭變故、市場波動等因素都會造成返貧，扶貧對象中短期貧困約占2/3；

與此同時，收入差距明顯。在城鄉(xiāng)居民收入和農(nóng)村居民內(nèi)部收入仍有明顯差距的背景下，2010年，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入僅為全國農(nóng)村平均水平的54%；

還有，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)，發(fā)展相對滯后，扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分艱巨……