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學(xué)習(xí)貫徹十八大精神

郭聲琨:創(chuàng)新基層黨建工作 夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)

2012年12月19日07:11    來源:人民網(wǎng)-人民日報

  三、進(jìn)一步健全黨的基層組織體系,不斷增強(qiáng)黨的生機(jī)活力

  黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)“健全黨的基層組織體系”,這對加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)提出了新的更高的要求。我們要與時俱進(jìn)創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式,著重抓好帶頭人隊伍建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強(qiáng)化物質(zhì)保障、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等工作,推動分布廣泛、完善嚴(yán)密、富有活力的基層黨組織體系進(jìn)一步健全。

  (一)擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面

  不斷擴(kuò)大黨組織和黨的工作在全社會的覆蓋面,是基層黨建工作的重點。貫徹落實黨的十八大報告關(guān)于“擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面”的部署要求,要強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè),加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織黨建工作力度。當(dāng)前,全國非公有制企業(yè)和社會組織數(shù)量龐大,加強(qiáng)這些領(lǐng)域的黨建工作十分重要而緊迫。必須抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織,具備組建條件的要做到應(yīng)建盡建,暫不具備組建條件的要積極開展黨的工作,采取掛靠建、聯(lián)合建、派駐黨建工作指導(dǎo)員等形式加快組建。繼續(xù)加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會以及各類社會組織中建立黨組織力度,推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織的做法,實現(xiàn)“有形”覆蓋和“有效”覆蓋的統(tǒng)一,做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。抓好黨群共建,以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè),活躍基層,打牢基礎(chǔ)。

  (二)加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)

  基層黨組織帶頭人是基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的關(guān)鍵。黨的十八大報告提出“加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)”,更加凸顯了“抓書記”在基層黨組織建設(shè)中的重要位置。圍繞建立完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系,按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求,選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)基層黨組織帶頭人。創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機(jī)制,注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等群體中選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記。推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作,注意培養(yǎng)選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官擔(dān)任村黨組織書記。對矛盾突出、工作薄弱的村,下派得力黨員干部擔(dān)任“第一書記”。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè),選好配強(qiáng)街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織等黨組織負(fù)責(zé)人。落實教育培訓(xùn)制度,全面開展基層黨組織書記輪訓(xùn)工作。加強(qiáng)對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理,完善實績考核辦法,總結(jié)推廣農(nóng)村黨組織書記“一定三有”(定權(quán)責(zé)立規(guī)范、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障)激勵關(guān)愛機(jī)制。加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度,切實解決基層組織負(fù)責(zé)人基本報酬和社會保障問題,增強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的動力活力。

  (三)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合

  黨的十八大報告提出“加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合”,對于構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的基層黨建工作新格局,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。圍繞建立完善城鄉(xiāng)基層黨建工作運(yùn)行體系,實行組織聯(lián)建,積極探索村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、跨區(qū)域聯(lián)建等新模式,建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌設(shè)置機(jī)制。實行共育共管,推動城鄉(xiāng)黨員在日常管理、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾等方面互動融合,建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理機(jī)制。實行活動同創(chuàng),積極探索城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對幫扶的有效形式,建立健全城鄉(xiāng)互幫互助機(jī)制。實行資源共享,推動城市和機(jī)關(guān)優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動,建立健全城鄉(xiāng)互促的黨建工作機(jī)制。

  (四)建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度

  黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)“建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度”,充分體現(xiàn)了黨中央對解決基層實際問題的高度重視。著眼于建立完善基層黨組織建設(shè)保障體系,各級黨委、政府要加大財政支持力度,將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算,積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、基層黨組織自我補(bǔ)充的多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),保障農(nóng)村基層組織活動正常開展,增強(qiáng)為群眾辦實事能力。多渠道多途徑解決非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織工作經(jīng)費(fèi)問題。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的財政支持和幫扶力度。

  (五)落實黨建工作責(zé)任制

  黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)“落實黨建工作責(zé)任制”,這是把黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針落到實處的根本保證。著眼于建立完善基層黨組織建設(shè)責(zé)任體系,強(qiáng)化黨委管黨建、書記抓黨建的責(zé)任,完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)系統(tǒng)具體指導(dǎo)、有關(guān)方面齊抓共管,一級抓一級、層層抓落實的基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級黨組織書記牢固樹立“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念,真正擔(dān)負(fù)起本地區(qū)本部門本單位基層黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)。建立完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級基層黨建工作“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度,切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建,確保各級黨組織書記抓基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任真正落實到位。

  四、以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點,加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊伍教育管理

  黨的十八大報告提出“以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點,加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊伍教育管理”,這是新形勢下加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)的根本要求,我們要切實抓好這項工作。

  (一)健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制

  兩年多來,各級黨組織深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,取得了顯著成績,積累了寶貴經(jīng)驗。黨的十八大報告提出“健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制” ,這是深化和拓展創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果的必然要求。要認(rèn)真總結(jié)提升創(chuàng)先爭優(yōu)活動的成功經(jīng)驗,把設(shè)立黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等有效做法以制度形式固定下來,使創(chuàng)先爭優(yōu)貼近崗位實際、融入崗位職責(zé)、化為崗位行動,形成常態(tài)化長效化。牢固樹立創(chuàng)先爭優(yōu)理念,把創(chuàng)先爭優(yōu)作為中國共產(chǎn)黨人的價值追求,融入基層黨組織和黨員的日常工作,健全黨組織晉位升級和黨員承諾踐諾機(jī)制、接受群眾監(jiān)督評判機(jī)制、樹立和表彰先進(jìn)典型機(jī)制,不斷激發(fā)基層黨組織和黨員追求先進(jìn)和優(yōu)秀的內(nèi)生動力。

  (二)嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活,健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度

  嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活,是加強(qiáng)黨員教育、提高黨員素質(zhì)、強(qiáng)化黨員管理的經(jīng)常性工作。貫徹落實黨的十八大報告關(guān)于“嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活,健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度”的部署要求,必須完善和落實黨內(nèi)組織生活制度,健全黨內(nèi)組織生活長效機(jī)制,認(rèn)真開展批評與自我批評,堅決反對黨內(nèi)組織生活庸俗化,不斷提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量。必須健全黨員黨性定期分析和民主評議制度,保障黨員主體地位,落實黨員民主權(quán)利,提高黨性分析和民主評議的實際效果。必須堅持領(lǐng)導(dǎo)點評、黨員互評、群眾評議相結(jié)合,使黨員始終置于組織和群眾的監(jiān)督之下。

  (三)改進(jìn)對流動黨員的教育、管理、服務(wù)

  隨著越來越多的黨員由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕薄ⅰ稗r(nóng)村人”變?yōu)椤俺抢锶恕薄ⅰ巴獾厝恕弊優(yōu)椤氨镜厝恕保覈?.5億農(nóng)民工中流動黨員達(dá)350多萬名,為保證黨員“離鄉(xiāng)不離黨”、“流動不流失”,迫切需要改進(jìn)和創(chuàng)新流動黨員教育管理服務(wù)機(jī)制。貫徹落實黨的十八大報告關(guān)于“改進(jìn)對流動黨員的教育、管理、服務(wù)”的要求,要探索建立“一方隸屬、多重管理”模式,加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作,建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制。建立全國黨員信息庫,健全流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務(wù)工作制度。強(qiáng)化各項服務(wù)措施,成立流動黨員黨支部,建設(shè)黨員服務(wù)中心,規(guī)范“12371”黨員咨詢服務(wù)電話受理工作,探索利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息手段,保證黨員不管流動到哪里都能有效納入組織管理、參加黨內(nèi)生活、發(fā)揮先鋒模范作用。

  (四)提高發(fā)展黨員質(zhì)量,重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員

  馬克思主義政黨的力量和作用,既取決于黨員的數(shù)量,更取決于黨員的質(zhì)量。黨的十八大報告提出“提高發(fā)展黨員質(zhì)量,重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員”,緊緊抓住了發(fā)展黨員工作的重點和薄弱環(huán)節(jié),對建設(shè)高素質(zhì)黨員隊伍具有重要指導(dǎo)意義。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求,正確處理好黨員數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。重視黨員質(zhì)量,加強(qiáng)思想上入黨教育,把好入口關(guān),成熟一個發(fā)展一個,把社會各領(lǐng)域各階層先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來。保持發(fā)展黨員適度規(guī)模,加大在青年工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度,重視在高知群體、大學(xué)生等領(lǐng)域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員,積極做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中發(fā)展黨員工作,著力解決農(nóng)村黨員隊伍青黃不接、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員嚴(yán)重不足問題。切實加強(qiáng)入黨積極分子隊伍建設(shè),全面推廣發(fā)展黨員公示制、票決制。

  (五)健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制,優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)

  黨的十八大報告明確提出“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制,優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)”,這是保持黨員隊伍生機(jī)活力的創(chuàng)新之舉,是永葆黨員隊伍先進(jìn)性和純潔性的必由之路。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制,就是要堅持嚴(yán)格質(zhì)量進(jìn)、嚴(yán)肅政策出,形成黨員隊伍吐故納新、自我純潔、充滿活力的機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行黨章和有關(guān)規(guī)定,切實貫徹“堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格掌握政策、嚴(yán)格履行程序、加強(qiáng)教育管理”的原則,探索建立定期分析評議的黨員考核評價體系,及時處置不合格黨員,疏通出口,純潔隊伍,健康肌體,使我們黨始終充滿蓬勃生機(jī)和旺盛活力。

  “合抱之木,生于毫末;九層之臺,起于壘土”。只有切實加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),才能不斷夯實黨的執(zhí)政根基。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神,同心同德,奮發(fā)圖強(qiáng),充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,為全面建成小康社會、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

  (本文選自人民出版社已出版的十八大報告輔導(dǎo)讀本)

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(責(zé)編:吳斌、程宏毅)
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