三、大力推進資源利用方式根本轉變，重在落實行動創新突破

　　黨的十八大報告，對加強節約集約，保護資源，推進資源利用方式根本轉變的意義、原則、方針、目標、重點等一系列重大問題都作了全面深刻的闡述，提出了一系列新的要求。這是新時期國土資源工作的綱領和邁上新臺階的關鍵所在。我們一定要高舉十八大旗幟，緊緊團結在黨中央周圍，以昂揚的工作激情，銳意進取，開拓創新，在保障經濟社會發展的同時，集中更大精力，抓節約，強保護，大力推進資源利用方式根本轉變，為實現中華民族的永續發展作出新的貢獻。

　　（一）加強規劃宏觀調控，優化國土開發空間格局

　　黨的十八大報告強調，要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

　　國土資源部門是在政府領導下，負責編制國土規劃、土地利用總體規劃、礦產資源總體規劃的職能部門。這三個規劃尤其是國土規劃，對各級行政區域內的功能區劃分、土地資源和礦產資源開發、利用、保護的空間結構、時序節奏、銜接協調相關規劃等具有全局性的指導作用，是優化空間布局的重要手段。我們必須高度重視規劃的宏觀調控作用，堅持以規劃為抓手，以科學發展為指導，立足當前，著眼長遠，合理界定不同區域的主體功能定位和區域劃分，科學構建城市化格局、農業發展格局、生態安全格局，為其他專業規劃提供科學的國土開發空間構架。

　　就遼寧而言，經過多年努力，目前首部國土規劃已編制完成，并于2011年頒布實施，土地利用總體規劃和礦產資源總體規劃經過兩輪修編，體系進一步完善，國土開發、利用、保護的空間布局初步完成。下一步，主要任務是進一步加強規劃的實施和相關規劃的銜接，確保規劃確定的各項目標、任務落到實處，確保總體規劃與各專項規劃實現無縫對接，凝聚成強大的規劃調控合力。

　　（二）注重控制開發強度，適度把握資源利用節奏

　　改革開放30多年來，伴隨我國城市化、現代化進程日益加快，國土資源開發和消耗強度同步加大。土地后備資源越來越少，不少地區已呈現無地可墾的現象。礦產資源開發在礦產品市場價格不斷走高的利益驅動下，規模和強度持久不衰，不少地區資源儲量大幅減少，重要礦產緊缺，能源進口劇增，戰略儲備有限，資源保障風險增加。

　　我們必須從根本上轉變發展理念，在保障當前經濟社會發展的同時，運用法律、行政、經濟等多種手段，控制開發強度，掌握開發節奏，實現國土資源的持久利用，保障經濟社會的永續發展。在土地利用方面，要嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制，降低土地消耗強度，給農業留下更多良田。當務之急，要積極探索土地制度改革，創新耕地保護機制，調整土地利益關系，強化黨委政府保護責任，全面形成黨委政府、管理部門、農民“三位一體”的互相協同、互相約束的保護耕地的強大合力，嚴格控制和盡量減少各類建設項目占用耕地。以農村土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤、高標準基本農田建設“三個平臺”為抓手，大力加強耕地質量建設，改善耕作條件，優化生態環境，提高單位耕地面積的產出率，增強糧食生產能力。在礦產資源開發方面，要進一步增強保護力度。當前礦產資源開發利用中短視行為令人憂慮。一些地區把探礦、采礦作為發展當地經濟增加GDP的重要途徑和致富的搖錢樹，不計市場需求，不顧國家全局，不從長遠考慮，有礦就挖，見礦就采，濫采亂挖，采富棄貧，造成資源嚴重浪費。我們必須采取強而有力的措施，堅決予以遏制。一方面，進一步加大地質找礦投入，落實“358”找礦目標，推進地質找礦新突破，增加資源儲量。另一方面，積極推進礦產地戰略儲備，加強開發管控，對優勢礦產開采實行總量控制，確保永續發展；充分利用科技手段，加強采選監管，提高資源綜合利用水平，延長礦山服務年限；強化礦山環境治理，從機制制度和管理創新上，加強礦山環境治理，促進生態修復。

　　（三）加大資源節約監管力度，促進資源粗放利用方式根本轉變

　　加強資源節約集約高效利用，切實轉變資源粗放利用方式，是一場深刻的思想革命和生產、生活方式革命。由于多種因素影響，我國的資源利用方式長期處于粗放狀態，資源利用效益低下，浪費嚴重。我們一定要按照十八大要求，以極大的工作熱忱、高度的歷史責任感和求真務實的工作作風，全面推進資源節約集約利用創新突破。要牢固樹立資源憂患意識、效益意識和節約優先的戰略意識，切實把節約資源，轉變資源利用方式擺到突出位置。要加強全過程的節約管理，提高利用效率，降低消耗強度。要完善制度強力推進。

　　去年下半年以來，遼寧先后制定出臺了五項機制制度：即建設用地控制標準，嚴格按指標批地供地；建設用地評估制度，嚴格審核用地需求，未經評估不受理用地報卷；用地竣工驗收制度，不通過用地竣工驗收的項目不通過整體驗收；建設項目實地監管核查制度，省廳對重大建設項目的實地核查率達到100%，對一般項目的實地核查率不低于30%；建設用地效益考核評價制度，對成效突出的給予用地指標獎勵，反之扣減用地指標。這五項制度的實施，強化了土地利用過程中五個關鍵環節的監管，對防止粗放浪費現象，提高土地利用綜合效益發揮了重要作用，使GDP耗地率下降了30%。

　　推進資源節約集約利用，是實現我國經濟社會全面轉型的重要方面。盡管我們前些年做了大量工作，取得了一定成效，但總體而言，資源粗放利用方式還未根本轉變。我們必須把加強節約集約、推進資源利用方式轉變作為當前和今后一個時期的重大課題和歷史任務擺到突出位置，著眼機制制度，立足一點一滴，腳踏實地，抓好每個環節，辦好每件事情，使節約集約蔚成風氣，取得扎扎實實的成果。

　　（四）構建國土資源管理新格局，努力實現國土資源工作新跨越

　　建立“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的20字工作格局，是全面提升國土資源管理水平，實現國土資源各項目標的根本保證。目前，遼寧省委、省政府已下發文件，對建立健全20字工作格局做出了明確規定，提出了具體要求，新的工作格局初步建立。下一步要按照省委、省政府的要求，深入貫徹落實。國土資源部門，要積極主動地爭取各地黨委政府的領導，積極主動地協調有關部門的支持配合，積極主動地加強宣傳教育，爭取社會各界和廣大群眾的熱情參與，積極主動地進行深入發動，統一思想，統一步調，實現上下聯動，讓新的工作格局展現出無限威力，在黨的十八大精神指引下譜寫出更加燦爛的國土資源工作的新篇章。（作者系十八大代表、遼寧省國土資源廳黨組書記、廳長）