黨的十八大在部署深化行政體制改革時(shí)，提出“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。不難看出，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，不論是深化行政審批制度改革，還是創(chuàng)新行政管理方式，都必須以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府作為檢驗(yàn)的最終標(biāo)準(zhǔn)。

為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大精神，本周刊組織系列報(bào)道，探討如何“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，敬請(qǐng)關(guān)注。

——編者  

舉報(bào)灘涂垃圾，四部門不受理

12月4日是北京冬天少有的晴天，溫榆河南岸的灘涂地堆放的垃圾，刺目骯臟，足有兩層樓高。即便隔岸開(kāi)車經(jīng)過(guò)，垃圾被碾碎、平整過(guò)的痕跡仍清晰可見(jiàn)。 

9點(diǎn)10分，記者撥通北京市朝陽(yáng)區(qū)水務(wù)局辦公電話，以市民身份舉報(bào)。得到答復(fù)，岸上傾倒垃圾由環(huán)保局負(fù)責(zé)。環(huán)保局受理電話告知“不歸本局處理”。至于該向哪個(gè)部門反映，答復(fù)人表示不清楚。記者詢問(wèn)能否提供其他政府職能部門辦事電話時(shí)，答復(fù)人將電話放在一邊，不再理睬。 

再打往綠化局，得知還是要先咨詢水務(wù)局。水務(wù)局電話再次接通后，是否歸水務(wù)局管理要先咨詢溫榆河管理所。“執(zhí)法隊(duì)員全員執(zhí)法去了”。記者只好要求管理所能否做個(gè)記錄，以便執(zhí)法隊(duì)回來(lái)處理，被辦公人員委婉拒絕。所幸的是，獲得了該所執(zhí)法隊(duì)辦公電話。但多次撥打，均無(wú)人接聽(tīng)。 

在長(zhǎng)達(dá)40分鐘的電話接力中，記者沒(méi)能找對(duì)人，切身體驗(yàn)到做“熱心市民”際遇有多么波折，投訴有多么無(wú)望。

12月6日，本報(bào)推出“十八大熱詞”調(diào)查。“下個(gè)十年，你對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理有何期待”，51.4%的網(wǎng)友票投“實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變”。

一邊是舉報(bào)電話打了4個(gè)部門、40分鐘，仍找不對(duì)人、辦不了事。一邊是公民對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的殷殷期盼。政府職能轉(zhuǎn)變，是眾望所歸，更是行政體制改革的必然要求。

從管理到服務(wù)，政府走上轉(zhuǎn)型路

過(guò)去10年，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變之路，究竟走得怎么樣了？今后10年，政府職能轉(zhuǎn)變還要著力在哪些問(wèn)題上破舊立新？ 

國(guó)務(wù)院法制辦數(shù)據(jù)顯示，地方政府近10年來(lái)共取消和調(diào)整審批項(xiàng)目7.76萬(wàn)個(gè)，占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的68.2%。在山東省青島市工商局工作的徐華說(shuō)，“清理行政審批，減少了政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。”

10年來(lái)，我國(guó)規(guī)范政府行為的重要法律紛至沓來(lái)。2003年行政許可法實(shí)施；2005年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》；2007年《政府信息公開(kāi)條例》出臺(tái)；2012年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于印發(fā)2012年政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排的通知》，通知明確了政府信息公開(kāi)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

這10年來(lái)，身為公民，我們見(jiàn)證：普通人可以提請(qǐng)查詢“三公”經(jīng)費(fèi)，可以對(duì)“表叔”們的工資刨根問(wèn)底。

這10年來(lái)，身為公民，我們感到：網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、一站式服務(wù)、陽(yáng)光審批、建立行政審批活動(dòng)電子監(jiān)察系統(tǒng)不再是理念，而是基層政府提供的具體服務(wù)模式。

蘇州大學(xué)教授沈榮華認(rèn)為，過(guò)去10年，行政管理中的法治意識(shí)更強(qiáng)了，政府行為在逐步規(guī)范，更注重程序，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府對(duì)自身地位有了憂患意識(shí)，政府能夠不斷改善自身形象、關(guān)注自身公信力，進(jìn)步不能小視。 

十八大報(bào)告明確提出，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。未來(lái)10年，政府職能轉(zhuǎn)變的方向已經(jīng)清晰。清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津說(shuō)，“政府由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)型，首先不是提供服務(wù)多與少的問(wèn)題，而是政府要理解市場(chǎng)與社會(huì)的規(guī)律，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，謹(jǐn)慎用權(quán)。政府首先應(yīng)問(wèn)的，不是如何為人民服務(wù)，而是人民需要什么服務(wù)。”