就業(yè)和社會保障是保障和改善民生的重要內容，在黨和國家工作大局中具有十分重要的地位。黨的十八大報告進一步明確提出了今后一個時期我國就業(yè)和社會保障工作的目標要求和重大舉措，必須準確把握、全面貫徹，為實現(xiàn)全面建成小康社會的目標作出積極貢獻。

一、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)

黨中央、國務院堅持把促進就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，擺在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，制定并實施更加積極的就業(yè)政策。黨的十六大以來的10年，在勞動力總量增加較多、就業(yè)壓力很大的情況下，我國有效化解了新一輪青年就業(yè)高峰的壓力，成功應對了國際金融危機對就業(yè)的嚴重沖擊，就業(yè)工作取得了舉世矚目的成就：一是就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。2003—2011年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達9801萬人，年均增加1089萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.3%以下的較低水平。農村轉移勞動力就業(yè)規(guī)模不斷擴大，2011年全國農民工總量達到2.53億人，其中外出農民工1.59億人。二是就業(yè)結構進一步優(yōu)化。2002—2011年，我國第一、第二、第三產業(yè)就業(yè)人員比重由50.0∶21.4∶28.6調整為34.8∶29.5∶35.7，第一產業(yè)就業(yè)比重下降15.2個百分點，第二、第三產業(yè)分別上升8.1和7.1個百分點。三是妥善解決了國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題。通過實施積極的就業(yè)政策，使3000多萬國有企業(yè)下崗職工得到妥善安置，先后有2800多萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，有力促進了國有企業(yè)改革發(fā)展。四是城鄉(xiāng)就業(yè)服務和職業(yè)培訓體系基本建立。面向城鄉(xiāng)全體勞動者的人力資源市場服務體系和公共就業(yè)服務體系進一步健全，市場機制在人力資源配置中的基礎性作用得到更好發(fā)揮，公共就業(yè)服務機構免費提供的服務項目惠及所有求職者。職業(yè)培訓體系基本建立，職業(yè)培訓補貼政策作用明顯，培訓的針對性和有效性逐步增強。

當前及今后一個時期，我國的就業(yè)形勢依然十分嚴峻，就業(yè)任務依然十分艱巨。表現(xiàn)在：就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，結構性矛盾將更加突出；職業(yè)培訓基礎比較薄弱，勞動者素質能力還不能適應轉變經濟發(fā)展方式和產業(yè)升級的要求；公共就業(yè)服務體系有待進一步完善，城鄉(xiāng)基層就業(yè)服務機構服務能力尚不能滿足勞動者多元化就業(yè)需要；勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和爭議調解仲裁力量薄弱，勞動關系領域的突出矛盾尚需得到有效化解。針對這些問題，黨的十八大報告明確提出，要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)，并將就業(yè)更加充分作為全面建成小康社會的重要目標，進一步明確了促進就業(yè)的方針政策和重大舉措。

（一）貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針

黨的十八大報告進一步充實和完善了我國就業(yè)的方針，在堅持勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的基礎上，第一次將鼓勵創(chuàng)業(yè)納入就業(yè)方針，并強調引導勞動者轉變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是促進就業(yè)的一項戰(zhàn)略任務。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，就是要堅持將促進創(chuàng)業(yè)與推動新興產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新更加緊密地結合起來，完善鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策體系，落實財稅、金融、場地等扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境；加強創(chuàng)業(yè)觀念教育，樹立創(chuàng)業(yè)典型，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，大力加強創(chuàng)業(yè)型城市建設，發(fā)揮典型示范作用；加強創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力，強化項目信息、政策咨詢、開業(yè)指導、融資等一系列創(chuàng)業(yè)服務，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（二）實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策

黨的十八大報告把就業(yè)上升到新的戰(zhàn)略高度加以強調，充分體現(xiàn)了促進就業(yè)的重要性。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要把促進就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，放在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，更加注重選擇有利于擴大就業(yè)的經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，把擴大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結構、提升就業(yè)質量作為經濟社會發(fā)展和經濟結構調整的優(yōu)先目標，發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用。落實更加積極的就業(yè)政策，就是要根據就業(yè)形勢和就業(yè)工作重點的變化，及時充實和完善各項就業(yè)政策，加強就業(yè)政策與產業(yè)、貿易、財政、稅收、金融等政策措施的協(xié)調，加大公共財政對促進就業(yè)的資金投入，完善財稅金融扶持政策，著力扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、勞動密集型企業(yè)和小型微型企業(yè)。

（三）做好重點群體就業(yè)工作

黨的十八大報告提出，要做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。這是今后一個時期就業(yè)工作的重點任務。做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作，就是要繼續(xù)將高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位，暢通高校畢業(yè)生在不同地區(qū)、不同單位、不同行業(yè)之間的職業(yè)通道；積極開發(fā)適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，鼓勵和引導更多高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，大力推動少數民族地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)工作；強化對高校畢業(yè)生的就業(yè)服務，加強職業(yè)指導、培訓和見習，全面提高就業(yè)能力；以就業(yè)需求和人才培養(yǎng)為導向，深入推動高等教育制度和人才培養(yǎng)模式改革，使高等教育更好地適應經濟社會發(fā)展需要。做好農村轉移勞動力就業(yè)工作，就是要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，進一步完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權“三位一體”工作機制，引導農村勞動力有序進城就業(yè)，鼓勵就地就近就業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。做好城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)工作，就是要進一步健全對就業(yè)困難人員的援助制度，完善各項就業(yè)援助政策，形成援助困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)的長效機制。做好退役軍人就業(yè)工作，就是要對退役軍人開展有針對性的職業(yè)技能培訓，提供及時有效的職業(yè)介紹、就業(yè)指導、崗位信息等公共就業(yè)服務，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進退役軍人盡快實現(xiàn)就業(yè)。

（四）加強職業(yè)技能培訓

黨的十八大報告提出，要加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。加強職業(yè)技能培訓，就是要把提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、增強就業(yè)穩(wěn)定性作為根本目標，更加注重提升勞動者適應職業(yè)變化能力，結合經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構優(yōu)化升級需要，進一步健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，完善有利于勞動者成長成才的引導機制、培養(yǎng)機制、評價機制和激勵機制，加大培訓投入，大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓等各種形式的職業(yè)培訓，特別要注重對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生的勞動預備制培訓，使他們成為掌握新知識、新技能、新本領的高素質勞動者；大力實施國家高技能人才振興計劃，努力造就一批數量充足、結構合理、素質優(yōu)良、技藝精湛的高技能人才隊伍；進一步發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中的主體作用，廣泛開展技能競賽和崗位練兵活動，暢通技能人才成長通道，鼓勵更多勞動者到基層、到生產和服務一線建功立業(yè)。

（五）健全人力資源市場，完善就業(yè)服務體系

黨的十八大報告提出，要健全人力資源市場，完善就業(yè)服務體系。健全人力資源市場，就是要進一步破除人力資源市場城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割和身份分割，充分發(fā)揮市場機制在人力資源配置中的基礎性作用，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度；健全人力資源市場監(jiān)管體系，規(guī)范人力資源市場秩序；大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，提升人力資源服務供給能力。完善就業(yè)服務體系，就是要以基層公共服務平臺建設為重點，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度，拓展服務內容，完善服務功能，明確服務標準，規(guī)范服務流程，提升服務質量；以信息化為手段，大力創(chuàng)新公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務方式，建立更加高效便捷、全國聯(lián)網的招聘信息公共服務平臺；完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，建立健全覆蓋全國的就業(yè)信息監(jiān)測平臺；加大政府對公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的投入，加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構建設。

（六）增強失業(yè)保險對促進就業(yè)的作用

黨的十八大報告提出，要增強失業(yè)保險對促進就業(yè)的作用。失業(yè)保險不僅具有保障生活的功能，而且具有預防失業(yè)和促進就業(yè)的作用。增強失業(yè)保險對促進就業(yè)的作用，就是要進一步完善失業(yè)保險制度，建立健全失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)的政策體系，構建穩(wěn)定就業(yè)的長效機制。通過使用失業(yè)保險基金支付崗位補貼、社會保險補貼和培訓補貼等政策，對參保企業(yè)穩(wěn)定崗位及鼓勵企業(yè)吸納失業(yè)人員就業(yè)發(fā)揮積極作用。鼓勵失業(yè)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)，對享受失業(yè)保險期滿前提前就業(yè)的失業(yè)人員，使用失業(yè)保險基金給予一定的就業(yè)補貼。

（七）構建和諧勞動關系

黨的十八大報告提出，要健全勞動標準體系和勞動關系協(xié)調機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調解仲裁，構建和諧勞動關系。勞動關系是最基本的社會經濟關系，構建和諧勞動關系是保障和改善民生、維護社會安定和諧的基礎。健全勞動標準體系，就是要根據企業(yè)發(fā)展和職工權益保障需求，制定和完善相關勞動標準，加強勞動定額標準管理，督促企業(yè)嚴格落實國家規(guī)定的工時制度和特殊工時管理規(guī)定，依法安排勞動者休息休假，促進企業(yè)改善勞動條件。健全勞動關系協(xié)調機制，就是要完善并全面實行勞動合同制度，健全平等協(xié)商和集體合同制度，充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)組織三方機制共同研究解決勞動關系領域重大問題的作用，形成企業(yè)和職工利益共享機制。加強勞動保障監(jiān)察，就是要完善和落實勞動保障監(jiān)察執(zhí)法制度，健全違法行為預警防控機制，建立勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動等多部門綜合治理機制，暢通舉報投訴渠道，加強專項整治，及時有效查處違法案件。加強爭議調解仲裁，就是要完善和落實勞動人事爭議調解仲裁制度，健全集體爭議調處機制，加強基層社區(qū)和企業(yè)的爭議調解仲裁機構建設，規(guī)范組織程序和工作規(guī)則。