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2008年國家公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

2012年12月10日09:43    

8.在瑞典,幾乎所有未被大壩截流的河流均被法律保護起來,以免受到人為開發(fā)的破壞。在美國,大約有16000千米的“杰出”河段在1968年通過的聯(lián)邦《國家自然與風景河流法案》(National Wild and Rivers Act)中得到了保護,還有許多河流也受到州一級的立法保護。

在加拿大和美國等一些國家和地區(qū),考慮到生態(tài)資源一直是當?shù)鼐用裨谑褂茫圆捎镁用褚陨鷳B(tài)資源入股的方法,個人入股大約占30%左右。只要電站還在發(fā)電,還在創(chuàng)造經(jīng)濟效益,失去土地的當?shù)鼐用窬筒粫䴙樯鎿鷳n,他們一直與電站、與電力企業(yè)貧富與共。

20世紀70年代,埃及建成了阿斯旺水壩。這座水壩給埃及人帶來了廉價的電力,控制了水旱災(zāi)害,灌溉了農(nóng)田,然而也破壞了尼羅河流域的生態(tài)平衡。幾千年來定期泛濫的尼羅河水帶來的肥沃土壤,沖積形成了富饒的三角洲。阿斯旺大壩建成后,截斷尼羅河,阻擋了尼羅河夾帶的大量淤泥,使兩岸土地日漸貧瘠,尼羅河兩岸綠洲失去了肥料的來源,沒有足夠的淡水沖刷土壤中的鹽分,土地鹽漬化、沙漠化傾向越來越嚴重,埃及這片美麗富饒的綠洲日漸消失。同時,高壩下游河段沉積物日積月累,使污染情況更加嚴重,水生動植物生存環(huán)境受到影響。1965年地中海產(chǎn)沙丁魚1.5萬噸,而大壩建成后的第二年(1971年),埃及海域已見不到沙丁魚了。尼羅河下游成了靜止的“湖泊”,為血吸蟲、蚊子的繁殖提供了條件,阿斯旺地區(qū)附近居民的血吸蟲發(fā)病率高達80%~100%。

9.漫灣水電站屬于開發(fā)中的第一期工程。現(xiàn)在國家財政每年可從漫灣電廠獲得1億多元,其中,云南省財政獲得5000多萬元,所涉及的4縣獲得5000多萬元。漫灣電廠和云南省電力公司共獲得1.2億多元。漫灣電站對國家的貢獻是巨大的,但對移民的扶持顯得十分微弱。漫灣電站實際移民7260人,移民經(jīng)費實際支出5500萬元,其前期補償嚴重不足,人均不到8000元,遠遠不能滿足實際需要。據(jù)調(diào)查,在庫區(qū)淹沒前,漫灣地區(qū)移民人均純收入曾高出全省平均值11.2%,1997年庫區(qū)淹沒后,這些移民人均純收入僅為全省平均值的46.7%,收入大幅下降。

田壩村距離漫灣電站大壩800米,漫灣大壩截流,村莊被淹,村民們不得不東一家西一家地搬至群山眾壑之間。有的村民說:“以前在河邊的土地灌溉很方便,而現(xiàn)在山上的土地沒有水,種不了糧食,要抽水上山就必須買設(shè)備、付電費,可是我們哪里有錢呢?”由于無工可做,無地可耕,一些人只能翻山越嶺背井離鄉(xiāng)去打工,有的人只能依靠揀電廠的垃圾為生。

漫灣水電站規(guī)劃在計劃經(jīng)濟時期,修建在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期,運行在市場經(jīng)濟時期。漫灣電站的周邊地區(qū),類似田壩村的例子還有很多,他們的困難懸在空中,反映、上訪多次都得不到解決。

漫灣水電站建成后出現(xiàn)的許多問題,超出了工程建設(shè)者的預(yù)料。移民普遍搬到了山上,開墾坡地,砍伐樹木,導致環(huán)境退化,水土流失加劇,滑坡與泥石流等災(zāi)害頻發(fā)。在1993年蓄水后的很短時間內(nèi),就發(fā)生了100多處崩塌滑坡,財政拮據(jù)的當?shù)卣译姀S交涉,電廠認為這是后期滑坡,自己沒有責任。

10.田納西河位于美國東南部,是密西西比河的二級支流,流域面積10.5萬平方公里,干流全長約1050公里,地跨費吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個州。在20世紀20~30年代,該地區(qū)經(jīng)濟落后,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,由于森林被破壞,水土流失嚴重,洪水泛濫成災(zāi),加之交通閉塞、水運不通,環(huán)境惡化,疾病流行,文化落后,成了美國最貧困的地區(qū)之一。1933年,該流域人均收入不足全國平均水平的一半。

在第二次世界大戰(zhàn)期間,美國國會立法,成立田納西流域管理局(TenresseeValleyAuthority,通稱TVA),開始了規(guī)模宏大的田納西流域治理工程,從在田納西流域建設(shè)水電設(shè)施開始,到40年代末,TVA成為全國最大的電力供應(yīng)者。目前,TVA電力經(jīng)營年收入達57億美元。TVA通過植樹造林等措施,保持水土,改善生態(tài)環(huán)境,控制洪水泛濫,擴大灌溉面積,通過航道建設(shè),形成了1000多公里的水運通航能力。1945年以來,水道吸引了30多億美元的私人投資,加速了地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。沿河兩岸的工廠為當?shù)鼐用裰苯犹峁┝?4000多個就業(yè)機會以及更多的服務(wù)機會。

經(jīng)過40多年的規(guī)劃和建設(shè),田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發(fā),區(qū)域經(jīng)濟得以振興。到1977年,全流域平均國民收入比1933增加了34倍。可以說,正是從水電工程建設(shè)開始,TVA改變了田納西人的生活,把一個貧窮的田納西,建設(shè)成了以工業(yè)為主,全面發(fā)展的現(xiàn)代化的田納西。水電工程帶動了田納西流域農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)全面發(fā)展,徹底改變了這里的貧困落后面貌,使其成為經(jīng)濟充滿活力的地區(qū)之一。

11.負責水利水電的某職能部門,就反對在怒江建設(shè)水電站的意見(即“給定材料6”)準備予以答復(fù)。討論后,形成該部門答復(fù)意見的初稿。下面是初稿的基本內(nèi)容:

慎重考慮生態(tài)問題。力求對每條河、每個大壩的規(guī)劃設(shè)計都慎重對待生態(tài)問題,嚴格按2003年9月1日正式實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》做好環(huán)評報告,就每座大壩的生態(tài)問題,制訂出合理的、可持續(xù)發(fā)展的解決方案。在不宜進行水電項目建設(shè)的國家自然保護區(qū)、世界遺產(chǎn)區(qū)、國家生態(tài)功能區(qū)等需要進行保護的區(qū)域內(nèi)、劃定保護河段和保護流域區(qū),禁止進行水電開發(fā)建設(shè)和其他的大型工程建設(shè),徹底改變“技術(shù)經(jīng)濟最優(yōu)”的工程目標。水電建設(shè)必須與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來,實現(xiàn)工程效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

慎重對待資源開發(fā)問題。在生態(tài)脆弱及生態(tài)具有特殊價值的地區(qū),尤其不能走片面的資源開發(fā)道路。某些經(jīng)濟落后地區(qū)有資源優(yōu)勢,但這些地區(qū)的資源優(yōu)勢是否一定能夠轉(zhuǎn)化為地區(qū)的全面發(fā)展,在什么樣的條件下才能轉(zhuǎn)化地區(qū)的全面發(fā)展,這些問題必須弄清。對以前那些資源開發(fā)規(guī)模上去了,但經(jīng)濟發(fā)展水平并未相應(yīng)提高的案例要總結(jié)教訓。

參考文獻:

胡總書記《在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》摘錄:

1.堅持生產(chǎn)發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模,可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。

2.堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活,實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。

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(責編:吳思瑤(實習)、董宇)

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