8．在瑞典，幾乎所有未被大壩截流的河流均被法律保護起來，以免受到人為開發的破壞。在美國，大約有16000千米的“杰出”河段在1968年通過的聯邦《國家自然與風景河流法案》（National Wild and Rivers Act）中得到了保護，還有許多河流也受到州一級的立法保護。

在加拿大和美國等一些國家和地區，考慮到生態資源一直是當地居民在使用，所以採用居民以生態資源入股的方法，個人入股大約佔30%左右。隻要電站還在發電，還在創造經濟效益，失去土地的當地居民就不會為生存擔憂，他們一直與電站、與電力企業貧富與共。

20世紀70年代，埃及建成了阿斯旺水壩。這座水壩給埃及人帶來了廉價的電力，控制了水旱災害，灌溉了農田，然而也破壞了尼羅河流域的生態平衡。幾千年來定期泛濫的尼羅河水帶來的肥沃土壤，沖積形成了富饒的三角洲。阿斯旺大壩建成后，截斷尼羅河，阻擋了尼羅河夾帶的大量淤泥，使兩岸土地日漸貧瘠，尼羅河兩岸綠洲失去了肥料的來源，沒有足夠的淡水沖刷土壤中的鹽分，土地鹽漬化、沙漠化傾向越來越嚴重，埃及這片美麗富饒的綠洲日漸消失。同時，高壩下游河段沉積物日積月累，使污染情況更加嚴重，水生動植物生存環境受到影響。1965年地中海產沙丁魚1.5萬噸，而大壩建成后的第二年（1971年），埃及海域已見不到沙丁魚了。尼羅河下游成了靜止的“湖泊”，為血吸蟲、蚊子的繁殖提供了條件，阿斯旺地區附近居民的血吸蟲發病率高達80%～100%。

9．漫灣水電站屬於開發中的第一期工程。現在國家財政每年可從漫灣電廠獲得1億多元，其中，雲南省財政獲得5000多萬元，所涉及的4縣獲得5000多萬元。漫灣電廠和雲南省電力公司共獲得1.2億多元。漫灣電站對國家的貢獻是巨大的，但對移民的扶持顯得十分微弱。漫灣電站實際移民7260人，移民經費實際支出5500萬元，其前期補償嚴重不足，人均不到8000元，遠遠不能滿足實際需要。據調查，在庫區淹沒前，漫灣地區移民人均純收入曾高出全省平均值11.2%，1997年庫區淹沒后，這些移民人均純收入僅為全省平均值的46.7%，收入大幅下降。

田壩村距離漫灣電站大壩800米，漫灣大壩截流，村莊被淹，村民們不得不東一家西一家地搬至群山眾壑之間。有的村民說：“以前在河邊的土地灌溉很方便，而現在山上的土地沒有水，種不了糧食，要抽水上山就必須買設備、付電費，可是我們哪裡有錢呢？”由於無工可做，無地可耕，一些人隻能翻山越嶺背井離鄉去打工，有的人隻能依靠揀電廠的垃圾為生。

漫灣水電站規劃在計劃經濟時期，修建在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，運行在市場經濟時期。漫灣電站的周邊地區，類似田壩村的例子還有很多，他們的困難懸在空中，反映、上訪多次都得不到解決。

漫灣水電站建成后出現的許多問題，超出了工程建設者的預料。移民普遍搬到了山上，開墾坡地，砍伐樹木，導致環境退化，水土流失加劇，滑坡與泥石流等災害頻發。在1993年蓄水后的很短時間內，就發生了100多處崩塌滑坡，財政拮據的當地政府找電廠交涉，電廠認為這是后期滑坡，自己沒有責任。

10．田納西河位於美國東南部，是密西西比河的二級支流，流域面積10.5萬平方公裡，干流全長約1050公裡，地跨費吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個州。在20世紀20～30年代，該地區經濟落后，工業基礎薄弱，由於森林被破壞，水土流失嚴重，洪水泛濫成災，加之交通閉塞、水運不通，環境惡化，疾病流行，文化落后，成了美國最貧困的地區之一。1933年，該流域人均收入不足全國平均水平的一半。

在第二次世界大戰期間，美國國會立法，成立田納西流域管理局（TenresseeValleyAuthority，通稱TVA）,開始了規模宏大的田納西流域治理工程，從在田納西流域建設水電設施開始，到40年代末，TVA成為全國最大的電力供應者。目前，TVA電力經營年收入達57億美元。TVA通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態環境，控制洪水泛濫，擴大灌溉面積，通過航道建設，形成了1000多公裡的水運通航能力。1945年以來，水道吸引了30多億美元的私人投資，加速了地區工業的發展。沿河兩岸的工廠為當地居民直接提供了44000多個就業機會以及更多的服務機會。

經過40多年的規劃和建設，田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發，區域經濟得以振興。到1977年，全流域平均國民收入比1933增加了34倍。可以說，正是從水電工程建設開始，TVA改變了田納西人的生活，把一個貧窮的田納西，建設成了以工業為主，全面發展的現代化的田納西。水電工程帶動了田納西流域農、林、漁、煤礦、旅游等行業全面發展，徹底改變了這裡的貧困落后面貌，使其成為經濟充滿活力的地區之一。

11.負責水利水電的某職能部門，就反對在怒江建設水電站的意見（即“給定材料6”）準備予以答復。討論后，形成該部門答復意見的初稿。下面是初稿的基本內容：

慎重考慮生態問題。力求對每條河、每個大壩的規劃設計都慎重對待生態問題，嚴格按2003年9月1日正式實施的《中華人民共和國環境影響評價法》做好環評報告，就每座大壩的生態問題，制訂出合理的、可持續發展的解決方案。在不宜進行水電項目建設的國家自然保護區、世界遺產區、國家生態功能區等需要進行保護的區域內、劃定保護河段和保護流域區，禁止進行水電開發建設和其他的大型工程建設，徹底改變“技術經濟最優”的工程目標。水電建設必須與生態建設結合起來，實現工程效益和環境效益的統一。

慎重對待資源開發問題。在生態脆弱及生態具有特殊價值的地區，尤其不能走片面的資源開發道路。某些經濟落后地區有資源優勢，但這些地區的資源優勢是否一定能夠轉化為地區的全面發展，在什麼樣的條件下才能轉化地區的全面發展，這些問題必須弄清。對以前那些資源開發規模上去了，但經濟發展水平並未相應提高的案例要總結教訓。

參考文獻：

胡總書記《在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》摘錄：

1.堅持生產發展，建設生態文明，基本形成節約能源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。

2.堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。