5.從2004年起，河南省開展了整治“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的工作，計劃用5年時間整治出土地150萬畝，用於縣城經濟發展用地或重新恢復為耕地。截至目前，整治出土地46萬畝，淨增耕地總量26萬畝。全省已連續6年實現耕地佔補平衡。

不久前，鄲城縣王拱集村的李老漢得到了一份“大禮”，他家從村裡多分了兩畝地。“空心村”整治后，該縣許多農民都像李老漢一樣享受著這份喜悅。目前，鄲城縣已完成了19個“空心村”的整治，新增耕地7801.7畝。河南省國土資源部門有關負責人介紹，該省人均耕地隻有1.23畝，低於全國平均水平。而全省從“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治中可挖掘出土地223.4畝，可復墾耕地183.3萬畝。

6.現實的土地供應中到底存在不存在“地荒”？某專家的回答是否定的。他認為，在城市特別是大型城市，仍要提供土地，支持中小戶型、中低價位商品住房的建設用地需求，要嚴格控制大戶型和低密度的住房建設，堅決停止別墅建設。

記者了解到，“長三角”地區的用地雖然非常緊張，但是仍然有很大的潛力。這種潛力主要來自於城鄉之間的統籌，來自於土地的再利用和再調整。通過存量土地的調整和再調整，舊城舊村，老工業區和老企業改造，可以在已有土地中騰出新的用地空間，能在不佔或少佔耕地、控制新增建設用地總量的前提下，實現經濟和社會的持續健康發展。

據悉，近幾年來，我國房地產業用地佔了全國供地總量的30％左右。一邊是建設用地的追加，一邊是開發商叫喊“地荒”。問題在哪裡？閑置問題實在是“地荒”的一個頑疾。

2001年以來，江蘇省蘇州市區依法取消了184個項目，收回土地達6760畝。僅2005年，蘇州市盤活存量土地2505宗，佔建設用地面積的35.7%。

一位業內人士說，大量的土地閑置，主要是因為一些地方不按經濟規律辦事，盲目鋪攤子、上項目、大面積佔用土地。同時土地管理措施不力，為一些地方變相非法批地、盲目征用或出讓土地帶來了可乘之機。當然，城鄉規劃之中的粗放用地也“消耗了”大量建設用地指標。

按照國家關於城市規劃建設用地的最高定額，一般城市人均用地面積最高標準是100平方米，首都和特區城市最多是120平方米。但有關部門統計，我國664個城市中，城鎮居民人均用地已達到133平方米，而世界上發達國家人均城市用地是82.4平方米，發展中國家人均城市用地是83.3平方米。

有關部門負責人認為，必須嚴格控制建設用地的規模，今后土地利用必須保証60%以下是存量土地。據了解，60%的提法是新的表述，以前的表述是要求地方充分利用現有建設用地，不佔或少佔農民用地，而沒有量化標準。

7.在許多國家或者說在全球范圍內，如何有效地利用和保護土地資源對正在增長的千千萬萬人民來說，是生死攸關的問題。更大數目的下代人正處在更嚴重的危險境地，即目前的生產正在毀壞將來農業賴以生存的土地資源。為了滿足日益增長的需求，全球的農業生產必須大幅度地增長，而對具體的每一地方來說，當務之急是保護農業生產的基礎——土地資源。因為，全球所有類型的食物的98%是在陸地上生產的，海洋和陸地水域的產量不到2%。植物產品構成了人類膳食的92%，佔全世界膳食供給量的8%的動物產品也間接地來自於生長在陸地上的植物。也就是說，要保持農業產品或農業生產的持續增長，必須保持土地利用的持續性，防止土地資源退化和不斷提高土地質量或生產潛力。土地利用方式和農業生產措施在很大程度上控制著土地退化過程，也決定著土地利用的持續性。

農業生產是一個開放系統，受到各種各樣的自然環境條件的影響和限制。將集約農業方式轉移到貧窮的農民所居住的邊際和近邊際地區，經常導致土地退化和生態災難。因此，不能無限制地開發利用土地，有些土地必須保護起來。

施肥、灌溉和其他投入，可以繼續獲得可觀的成功。但生態環境成本將越來越高。如目前化肥投入區，已經發生了地下水硝酸鹽富集現象，長期使用農藥，使病蟲產生了抗性，也污染了環境。如果進一步加大化肥和農藥的投入，不但經濟效益下降，而且會造成土壤和地下水的污染。因此人們正在探討既能繼續增產，又不破壞水土資源環境的持續土地利用管理方法，防止土壤與水質退化就是維護土地資源的質量和生產能力。因此，有必要就持續土地利用管理制訂評價標準，用來檢驗和檢測土地開發、利用是否是持續的。

三、申論要求

1.根據“給定材料1、2”的內容，整理一份供有關負責同志參閱的材料。（30分）

要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

2.“給定資料7”提出了“持續土地利用管理”的問題。請結合“給定材料3～7”，談談對“持續土地利用管理”應從哪些方面評價。（15分）

要求：分條作答，簡明扼要，不超過200字。

3.本題僅限報考行政執法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答

（1）給定材料中談到了排土場、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治，請概括說明這些做法的目的和意義。不超過200字。（10分）

（2）根據“給定資料5”，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。（15分）

4.本題僅限報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答

（1）“給定資料2”提到“把土地轉讓市場區分為兩大類進行交易”，請進一步說明這兩大類市場怎樣區分，並談談在這兩大類市場中怎樣解決“農民沒有權利為自己的土地定價”的問題。不超過200字。（10分）

（2）假如中央有關部門成立聯合檢查組，對地方征用農民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內容。（15分）

5.請以“命脈”為題，寫一篇關於土地問題的文章。（30分）

要求：（1）參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。

（2）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

（3）全文不少於800字。

來源：華圖教育