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大學(xué)生村官可持續(xù)發(fā)展的困境與出路

張沖 王旭華

2013年10月14日09:38   來源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

原標(biāo)題:大學(xué)生村官可持續(xù)發(fā)展的困境與出路

  城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設(shè)迫切需要一大批具有現(xiàn)代知識(shí)、現(xiàn)代思維和現(xiàn)代眼光的優(yōu)秀大學(xué)生。農(nóng)村需要的是真正愿意扎根的干部,農(nóng)民渴望的是真心帶領(lǐng)他們致富的領(lǐng)頭人。但是,如何將走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)基層、走進(jìn)社會(huì)最底層的大學(xué)生村官留在農(nóng)村,使他們能真正安下心來建設(shè)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村與基層,還需要多方面努力。

  中央有關(guān)部門從2008年連續(xù)選聘大學(xué)生村官,計(jì)劃到2015年,全國一半以上的行政村配備大學(xué)生村官。大學(xué)生村官作為特殊人才,被制度性地引入農(nóng)村,對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展起到了積極作用,為農(nóng)村發(fā)展補(bǔ)充了新鮮血液,對(duì)農(nóng)村基層組織、農(nóng)村社會(huì)、大學(xué)生都產(chǎn)生了巨大的影響。但是,大學(xué)生村官及其制度也存在許多問題,其效果與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。據(jù)報(bào)道,四川省大學(xué)生村官流失率高達(dá)70%以上,海南省大學(xué)生村官計(jì)劃漸趨停滯,遼寧省大學(xué)生村官因薪資與出路問題集體上訪等等。

  大學(xué)生村官可持續(xù)發(fā)展面臨的尷尬

  大學(xué)生村官可持續(xù)發(fā)展面臨尷尬的困境。一方面,廣大農(nóng)村需要大量大學(xué)生村官充實(shí)干部隊(duì)伍,需要大學(xué)生村官發(fā)揮特長優(yōu)勢(shì),服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村。另一方面,大學(xué)生村官又出現(xiàn)“懸空”現(xiàn)象,流失較為嚴(yán)重。

  身份認(rèn)同的尷尬。村民自治與大學(xué)生村官之間的矛盾,使大學(xué)生“空降”。我國的農(nóng)村體制是村民自治,由于目前制度的原因,為了不至于破壞村民自治,大學(xué)生被“空降”,多是擔(dān)任村黨支部書記助理或者村委會(huì)主任助理這一特殊職務(wù)。這種村官非官非公非農(nóng)身份,他們既不被村干部接納,也不為村民所認(rèn)同,使得大學(xué)生村官成為兩邊不貼靠的“墻頭草”,出現(xiàn)了身份的尷尬和角色的模糊。這也折射出了大學(xué)生村官自產(chǎn)生起就存在法律地位和身份認(rèn)同問題,因而,他們要么變成既不得罪村干部和村民、也讓上級(jí)政府滿意的“好人”,要么得過且過,“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”,有的甚至從來不去上班,而尋求其他出路。這樣,大學(xué)生村官的積極性和能動(dòng)性遭到嚴(yán)重挫折,從而使得大學(xué)生無權(quán)也無能發(fā)揮實(shí)際作用。

  短期行為的尷尬。除部分村官到村任職是為了在基層歷練自己、擔(dān)任村級(jí)實(shí)職、進(jìn)行創(chuàng)業(yè)外,還有不少大學(xué)生報(bào)考村官,是在就業(yè)壓力面前做出的無奈選擇,還有部分大學(xué)生村官跳板心理嚴(yán)重,不是出自內(nèi)心價(jià)值的驅(qū)動(dòng)、對(duì)農(nóng)村的熱愛和責(zé)任,而是受到服務(wù)期滿后能夠享受到的一系列優(yōu)惠政策的吸引和誘惑。比如報(bào)考研究生加10分、報(bào)考公務(wù)員或者行政事業(yè)編制優(yōu)先錄用政策、解決京外生源北京戶口等。這類大學(xué)生村官一旦有好的工作機(jī)會(huì),就會(huì)離開村官崗位。根據(jù)調(diào)查,報(bào)考大學(xué)生村官的有71.51%只是為了緩解就業(yè)壓力,其中有近半數(shù)是想通過大學(xué)生村官進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍;超過8成的村官在工作期滿后會(huì)主動(dòng)離開農(nóng)村。這樣就會(huì)造成人員流動(dòng)性強(qiáng),對(duì)工作開展缺乏連續(xù)性。目前各級(jí)政府還沒有出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策吸引合同期滿的村官繼續(xù)留任工作。

  變“鄉(xiāng)官”的尷尬。大學(xué)生村官制度在實(shí)際運(yùn)作過程中最嚴(yán)重的問題是,大量大學(xué)生村官被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大學(xué)生村官是一股新鮮血液,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)抱著免費(fèi)“雇用”勞工的心理,再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作任務(wù)重,人員緊張,個(gè)別村交通、住宿條件艱苦等因素影響,基層政府對(duì)大學(xué)生村官的截留現(xiàn)象普遍存在,有的甚至長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府呆著,很少或者幾乎不去村里。這樣,大學(xué)生村官在鎮(zhèn)里從事閑雜工作,遠(yuǎn)離農(nóng)村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)讓大學(xué)生村官的身份變得更加模糊不清。


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(責(zé)編:楊媚、權(quán)娟)
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