要學會“彈鋼琴”

2016年一開年，習近平就敦促各級黨員干部重溫毛澤東1949年寫的《黨委會的工作方法》。在這篇篇幅不長的文章中，毛澤東談了黨委會工作的12個方法，其中第五條是學會“彈鋼琴”，強調黨委要抓緊中心工作，又要圍繞中心工作而同時開展其他方面的工作，各方面工作要相互配合。

習近平提出處理好“整體推進和重點突破的關系”，其實是對毛澤東“彈鋼琴”這一比喻的進一步延伸：“在推進‘四個全面’的過程中，我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’”。在《擺脫貧困》一書中，習近平講了他在福建任職時的一件事情：“我到閩東的一個鄉搞調查時，看到這個鄉政府的牆壁上掛了不少錦旗，又是‘優秀’，又是‘第一’，可惜都不是經濟建設方面的。這就值得打問號了。能夠說有主旋律嗎？我看不能！掛了那麼多的錦旗，少了經濟建設這一面就不風光。說得客氣點，有苦勞，沒有功勞。干工作，主次不分，不抓根本，那就是‘瞎忙乎’?！痹谡麄€社會主義初級階段，社會主要矛盾始終是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，任何時候都要始終扭住經濟建設這個“牛鼻子”不放。

作為一場深刻而全面的社會變革，改革涉及面廣、任務繁重，“每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合”。必須協同配合、整體推進，才能防止顧此失彼。例如，推動新型城鎮化，讓億萬農民融入城市，需要戶籍、土地、公共服務、教育醫療等改革的跟進﹔同時，改革也不能“沒有主次，不加區別，眉毛胡子一把抓”，需要找到若干改革突破口，“要盯住事關全局的重點工作，把力量凝聚到點上，著力解決涉及全局的突出問題，以點帶面，推動全局，避免‘撒胡椒面’式地這裡抓一下，那裡敲一點，淺嘗輒止”。找準了突破口，“一子落而滿盤活”，整個改革“棋局”就可以步步為“贏”，穩中求勝。

這類改革突破口可能有兩種情況：一是全民關注但長期沒有解決好的重大問題﹔二是推動該項制度的變化可以傳導到其他制度，從而形成倒逼機制和自我強化動力，使未來的改革隻能“卒子過河向前沖”。在中共中央政治局第20次集體學習時，習近平曾舉了幾個例子：“我們既對全面建成小康社會做出全面部署，又強調‘小康不小康，關鍵看老鄉’”﹔“既對全面從嚴治黨提出系列要求，又把黨風廉政建設作為突破口”，這裡的“三農問題”和“反腐倡廉”就是“重點突破”的“重點”。

回顧中國30多年的改革，以重點突破帶動整體推進是一條基本經驗。無論是以家庭聯產承包啟動農村改革，還是設立經濟特區進行開拓性探索﹔無論是以擴大自主權為起點改造國有企業，還是以簡政放權為重點改革行政體制，一個個“棋子”布局推動改革開放大業，為經濟社會發展開辟出新的廣闊天地。

在全面深化改革的今天，行政審批制度改革就是一個新的改革突破口。因為隨著改革的一步步深入，政府在改革中發揮著特殊重要的作用。政府作為一種制度安排具有很強的外部性，其自身的改革會牽動政治、經濟、社會、文化、生態等方方面面的體制機制變革。政府既是改革的對象，又是改革的設計者和主要推動力量，因此政府自身的改革就成為改革的關鍵和重要突破口。

政府自身的改革有許多切入點，其中行政審批制度改革是一個重要切入點。通過行政審批制度改革，可以理順政府與市場的關系，更好發揮市場配置資源的決定性作用﹔可以理順政府與社會的關系，推進政企分開、政事分開、政社分開，進而建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府﹔可以斬斷權力和利益的鏈條，防止腐敗的發生，從而從制度上推動從嚴治黨向前發展……這些重要領域的關鍵問題，考驗著中共改革的智慧和能力，更考驗著中共改革的決心和勇氣。也正是看到了這一點，十八大以來，中共將簡政放權作為“開門第一件大事”，以“壯士斷腕的決心”，將國務院各部門1700多項行政審批事項削減三分之一以上，並清理取消了中央指定地方實施的行政審批事項200多項。