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中央司改辦負(fù)責(zé)人解讀——

司法體制4項改革先行試點

總體考慮:堅持頂層設(shè)計與實踐探索相結(jié)合,積極穩(wěn)妥推進(jìn)

記者 彭 波

2014年06月16日08:50    來源:人民網(wǎng)-人民日報

問:今后將如何選任法官、檢察官?

答:法官、檢察官的選任,要堅持黨管干部原則,尊重司法規(guī)律。法官、檢察官首先要有過硬的政治素質(zhì)。為了保証專業(yè)能力,在省一級設(shè)立法官、檢察官遴選委員會,從專業(yè)角度提出法官、檢察官人選。由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān),人大依照法律程序任免。遴選委員會的組成,應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性,既有經(jīng)驗豐富的法官和檢察官代表,又有律師和法學(xué)學(xué)者等社會人士代表。建立逐級遴選制度,上級法院、檢察院的法官、檢察官原則上從下一級法院、檢察院擇優(yōu)遴選,既為優(yōu)秀的基層法官、檢察官提供晉升通道,又保証上級法院、檢察院的法官、檢察官具有較豐富的司法經(jīng)驗和較強的司法能力。擴(kuò)大法官、檢察官的選任渠道,實行有別於普通公務(wù)員的招錄辦法,招錄優(yōu)秀律師和具有法律職業(yè)資格的法學(xué)學(xué)者等法律職業(yè)人才進(jìn)入法官、檢察官隊伍,為建立法律共同體搭建制度平臺。

問:推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理,有什麼考慮和舉措?

答:長期以來,我國司法人員和地方法院、檢察院經(jīng)費按行政區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾怼⒎旨壺?fù)擔(dān)的體制,不利於排除地方不當(dāng)干預(yù)。十八屆三中全會《決定》提出,改革司法管理體制,推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。這項改革舉措,對於確保法院、檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán),具有深遠(yuǎn)意義。

《改革框架意見》明確了試點地區(qū)省級統(tǒng)管的改革路徑。對人的統(tǒng)一管理,主要是建立法官、檢察官統(tǒng)一由省提名、管理並按法定程序任免的機制。對財物的統(tǒng)一管理,主要是建立省以下地方法院、檢察院經(jīng)費由省級政府財政部門統(tǒng)一管理機制。地方各級法院、檢察院經(jīng)費上收省級統(tǒng)一管理時,要考慮各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際,使各地辦公經(jīng)費、辦案經(jīng)費和人員收入不低於現(xiàn)有水平,為辦公、辦案提供必要的物質(zhì)保障。

需要指出的是,省級統(tǒng)管是對司法管理體制的一項重大改革,情況復(fù)雜,需要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,進(jìn)行試點,積累經(jīng)驗后再逐步推開?!渡虾8母锓桨浮穼θ绾谓⒔y(tǒng)一管理機制做了具體安排,在市級組建法官、檢察官遴選、懲戒委員會,並建立統(tǒng)一管理全市人民法院、人民檢察院經(jīng)費、資產(chǎn)的保障機制。

問:對人民警察管理制度改革有哪些具體舉措?

答:《改革框架意見》提出,完善人民警察警官、警員、警務(wù)技術(shù)人員分類管理制度,健全執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)人民警察警員職務(wù)序列制度,重點解決量大面廣的基層一線人民警察任務(wù)重、職級低、待遇差的問題。按照公務(wù)員法確定的職位分類框架,建立公安、安全、審判、檢察機關(guān)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理制度,確保人員待遇與專業(yè)技術(shù)職務(wù)配套銜接。對公安、安全機關(guān)具有刑事司法屬性的偵查人員探索試行主辦偵查員制度,並完善相應(yīng)的職業(yè)保障制度。

問:請問下一步推進(jìn)司法改革試點工作有什麼考慮?

答:一分部署,九分落實。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)審議通過了《改革框架意見》和《上海改革方案》,下一步關(guān)鍵是要抓好落實,指導(dǎo)各試點地方根據(jù)中央部署,結(jié)合本地實際,制定試點方案,啟動試點工作。一是加強調(diào)查研究。司法體制改革涉及面廣,各地情況千差萬別,不同層級司法機關(guān)工作要求、隊伍狀況也有較大差異。必須深入調(diào)查研究,摸清情況,找準(zhǔn)問題,既要對影響司法公正、制約司法能力的突出問題找準(zhǔn)癥結(jié),又要對推進(jìn)司法改革過程出現(xiàn)的阻力充分估計,做到謀定而后動。二是堅持循序漸進(jìn)。既不遷就現(xiàn)狀止步不前,又不脫離現(xiàn)階段實際盲動冒進(jìn),確保改革的力度、進(jìn)度和社會可承受的程度相適應(yīng)。三是堅持分類推進(jìn)。試點地方的改革方向和總體思路必須與中央保持一致,但在具體措施、改革步驟上,可以因地制宜,充分發(fā)揮地方的主觀能動性,研究提出試點方案和進(jìn)度要求。四是加強工作指導(dǎo)。中央有關(guān)部門要加強對改革試點工作的指導(dǎo),幫助地方解決試點中遇到的難題,確保改革部署落到實處。對於試點中需要修改法律或得到法律授權(quán)的問題,要按程序進(jìn)行,堅持依法有序推進(jìn)改革。

《 人民日報 》( 2014年06月16日 11 版)

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(責(zé)編:姜萍萍、程宏毅)
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