市場與政府之間是共生互補而非此消彼長的關系

提出使市場在資源配置中起決定性作用，是我們黨對中國特色社會主義建設規律認識的新突破，是馬克思主義中國化的新成果，標志著社會主義市場經濟發展進入新階段。發展社會主義市場經濟，就要通過市場規則保障公平競爭，通過市場價格提供資源配置的正確信號和激勵機制，通過市場競爭促進優勝劣汰、轉型升級。市場在資源配置的這些決定性作用，是其他機制所無法替代的。

當然，強調市場的決定性作用，更重要的是由問題倒逼的。盡管這些年市場力量有了很大發展，但政府仍然直接掌控大量資源，在經濟活動中到處都能感受的政府力量，而且這些力量一出現往往還要說了算。這樣就經常會遇到一個避不開的問題：政府和市場，究竟誰決定誰，誰服從誰？

另一方面，通過市場作用的“升級”，釋放了一個非常重要的信號，就是新一屆中央領導集體在推進市場化改革、完善社會主義市場經濟體制這個問題上，是堅定不移的，不動搖、不后退、不停步。這對國內外增強對中國發展前景的信心，穩定改革的預期，至關重要。我們經常講信心問題，現階段堅持改革開放的大方向、大政策不變，就是一個最重要的信心源泉。

在強調市場決定性作用的同時，也要更好地發揮政府的作用。問題的關鍵是如何正確理解政府的作用。概括地說，政府在市場經濟中的作用主要表現在保護產權、保障公平競爭、提供公共服務、加強社會治理、促進可持續發展和宏觀調控等方面。政府發揮這些作用的目的，是為市場更好地發揮作用創造環境、提供服務，而不是替代市場的作用。

由此引申開來，政府和市場的關系，不是簡單的誰大誰小、誰強誰弱的問題。國際上有個瓦格納法則，說的就是隨著經濟增長，政府支出比重呈上升態勢。就財政收入佔GDP的比例來說，發達國家一般在30%以上，北歐國家則在50%左右，而這些國家在全球是競爭力是最強的。而發展中國家財政收入佔GDP的比重較低，如非洲一些國家在10%左右，政府無法提供基本的公共服務，國家處在割裂狀態，形成不了全國性市場。所以，一種理想的、好的政府和市場的關系，應當是“有效政府+有效市場”，二者之間不是此消彼長，而是共生互補。在政府應當發揮作用的領域，比如產權保護是否有效，公平競爭是否得到重視和加強，公共服務、社會治理、促進可持續發展和宏觀調控是否到位，等等，目前大多還是不夠、不強的，有的差距還相當大。因此，當說到政府強、市場弱的時候，一定是政府作用出了問題。強的是行政審批、行政性直接干預、過大的自由裁量權、對資源的過多直接控制等。改革的關鍵就在於政府要從越位、錯位的地方退回來，在缺位的地方補上去。這正是政府職能轉換所要解決的主要問題。