臨時布置作業(yè)防“秘書代筆”

一些領(lǐng)導(dǎo)的講話稿由秘書代筆，甚至注明，哪個地方要停頓一下，哪個地方要加重語氣，哪個地方要鼓掌。

對於領(lǐng)導(dǎo)秘書的工作內(nèi)容，按照有關(guān)規(guī)定歸納來說，主要包括送閱文件、向領(lǐng)導(dǎo)提供情況和建議、傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的意見、經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)授意起草文稿、批示。

習(xí)近平1990年談秘書工作的講話中，也結(jié)合自身經(jīng)歷提出了三點希望，要有高度責(zé)任感，工作要高效率，要高水平服務(wù)。習(xí)近平表示，辦公室工作一定得細(xì)致。古人雲(yún)“一字之失，一句為之蹉跎﹔一句之誤，通篇為之梗塞”。辦公室起草的文件，並不要求文字多優(yōu)美，但一定要嚴(yán)謹(jǐn)，這要求決不過分，因為這直接關(guān)系到工作決策問題。

一名國家某部委領(lǐng)導(dǎo)秘書對新京報記者表示，雖然秘書可以經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)授意起草文稿，但現(xiàn)實中，國家部委層面的領(lǐng)導(dǎo)秘書很少直接“操刀”，具體文稿多由政策研究室、辦公廳秘書處等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，秘書負(fù)責(zé)的主要是“把關(guān)”，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)審閱。其大量日常工作就是溝通協(xié)調(diào)，比如協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的時間，出席哪些會議、會見哪些客人，出席會議、會見客人時需要做哪些準(zhǔn)備、注意哪些細(xì)節(jié)等等。

該秘書說，對於對外發(fā)布的講話稿等，高層領(lǐng)導(dǎo)都很重視，都要自己圈改，有的領(lǐng)導(dǎo)還習(xí)慣自己動筆。

習(xí)慣自己動筆的領(lǐng)導(dǎo)人不在少數(shù)。李瑞環(huán)在《務(wù)實求理》一書中就提到，他所有講話、文章，都是他本人親自動手。

許耀桐說，與國家高層領(lǐng)導(dǎo)相比，不少地方領(lǐng)導(dǎo)特別是縣市級領(lǐng)導(dǎo)有“秘書依賴癥”，以講話稿為例，多由秘書代筆。

秦皇島教育學(xué)院調(diào)研員王霄曾在秦皇島市委工作多年，當(dāng)過秘書、市委副秘書長。他撰文回憶，過去對領(lǐng)導(dǎo)講話有很多諷刺，如念錯字，念錯稿，把括號內(nèi)的話念了出來（如“接下頁”）。領(lǐng)導(dǎo)秘書不但要給領(lǐng)導(dǎo)寫講話稿，還要寫主持詞，主持詞中，哪個地方要停頓一下，哪個地方要加重語氣，哪個地方要鼓掌，都要注明。

《駐京辦主任》、《市長秘書》作者王曉方也是秘書出身，曾是沈陽“慕馬”案中沈陽市原常務(wù)副市長馬向東的秘書。他回憶稱，“服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)主管什麼，我就得研究什麼。參與主筆過城市建設(shè)、商業(yè)管理、財政金融、招商引資、工業(yè)農(nóng)業(yè)等方方面面的重大決策。我每年都要寫上百萬字的材料，這些材料都是納入政府決策的，多麼急難險重的材料我都寫過。這是一種非常艱辛的創(chuàng)造”。

上述現(xiàn)象，早已引起高層重視。2010年在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上，習(xí)近平在講話時強(qiáng)調(diào)，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把改進(jìn)文風(fēng)作為一項工作要求，帶頭講短話、講實話、講新話”，“這裡很重要的是自己要親自參與重要文稿的起草”。

去年1月，中紀(jì)委書記王岐山在中紀(jì)委委員學(xué)習(xí)貫徹十八大精神研討班上，給委員們布置了一項作業(yè)：結(jié)合自己的思想和工作實際，在下午開會之前親自完成一篇一千字以內(nèi)的學(xué)習(xí)黨章體會。

王岐山強(qiáng)調(diào)，“沒有早布置這個作業(yè)，就是擔(dān)心布置早了，有些人會讓秘書代寫”。

“河北第一秘”可左右官員升遷

吳官正秘書收四扎筷子挨狠批﹔相比較，一些地方領(lǐng)導(dǎo)的秘書有恃無恐，成為“權(quán)力掮客”、“貪腐掮客”。

前述國家某部委領(lǐng)導(dǎo)秘書對新京報記者說，高層領(lǐng)導(dǎo)秘書的能量遠(yuǎn)沒有外界所說的那麼大。“我們不可能代替領(lǐng)導(dǎo)做決定。比如有人來京拜訪領(lǐng)導(dǎo)，我們都是先匯報，見還是不見，都是領(lǐng)導(dǎo)自己決定。如果該見的沒見到，不該見的反被我們引見了，那麼就會給領(lǐng)導(dǎo)留下不好的印象，時間長了就是拿自己的仕途冒險”。

中紀(jì)委原書記吳官正退休后曾發(fā)表《閑來筆潭》一書。書中有吳官正愛人寫的一篇文章，透露了吳官正狠批秘書的一件小事。

吳官正在江西工作時，到筷子廠視察，臨走時，廠裡拿了四扎筷子（一扎十雙）給秘書，秘書實在推辭不了，把筷子放進(jìn)包裡。不料被站在遠(yuǎn)處的吳官正看見了，“你拿了什麼東西？趕快送回去。”秘書挨了一頓狠批。

對於秘書的操守，1986年的“規(guī)定”要求，“秘書工作人員協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)同志處理問題，必須實事求是，公道正派。秘書工作人員不得違背組織原則插手人事問題。要維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之間和領(lǐng)導(dǎo)同志之間的團(tuán)結(jié)，不得傳播、泄露領(lǐng)導(dǎo)同志討論工作過程中的各種意見和尚未正式作出決定的問題”。

但與國家高層領(lǐng)導(dǎo)對秘書的嚴(yán)格要求相比，一些地方領(lǐng)導(dǎo)的秘書不僅表現(xiàn)得有所依仗、有恃無恐，甚至成為“權(quán)力掮客”、“貪腐掮客”。

最典型的是“河北第一秘”李真。《半月談》曾撰文指出，李真可“分享”時任河北省委書記程維高的決策權(quán)，有能力左右河北省官員的升遷，甚至涉及省級干部的升遷。有位老干部揭露，李真在位時，讓誰當(dāng)廳級干部，寫個條子就能解決﹔讓誰當(dāng)處長，打個電話就行。

不少落馬秘書都是“貪腐掮客”。如淮南市原市委書記陳世禮，據(jù)中安在線報道，其秘書王傳東多次安排他人與陳世禮見面，為他人在工程承包、產(chǎn)品推銷、企業(yè)並購、項目規(guī)劃、招商引資等方面提供便利，自己從中獲得好處，先后七次非法收受他人人民幣46.8萬元、美元0.2萬元、購物卡2.4萬元。

還有成克杰的秘書周寧邦。央視《新聞?wù){(diào)查》曾披露，當(dāng)年，成克杰和李平的不正當(dāng)關(guān)系被成克杰的愛人發(fā)覺后，周寧邦安排二人在自己的車裡密談，商量各自離婚后再結(jié)婚的問題。周寧邦還為李平出謀劃策，“現(xiàn)在結(jié)婚不現(xiàn)實，沒有什麼經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不如趁成克杰在位時賺些錢，為將來的生活打好基礎(chǔ)。”

為個人謀取私利的秘書更不在少數(shù)。新華網(wǎng)的報道指出，深圳市原副市長王炬，他將兩個原秘書蔡建輝和張焱分別安排到了深圳市規(guī)劃國土局規(guī)劃處處長、深圳市政府辦公廳正處級干部崗位。以他為靠山，二人為開發(fā)商審批“排除障礙”，收取“關(guān)照費”。

還有王寶森秘書閆振利，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》的文章指出，他曾以私人名義從北京市海澱區(qū)財政局拿走20萬元的支票，說“到時候由市財政局還”。

領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女、秘書、司機(jī)等“身邊人”在近幾年的反腐斗爭中逐漸暴露出來。“落馬官員”走向貪污腐敗之路，往往離不開“身邊人”的影子。

對此，刑法曾專門進(jìn)行修改：將受賄罪的適用范圍從現(xiàn)職國家工作人員擴(kuò)大到國家工作人員的近親屬及與其關(guān)系密切的人。

官員與秘書常前后腳落馬

不少領(lǐng)導(dǎo)將提拔秘書作為對其服務(wù)多年的獎勵，而提拔過程則採用“空降”，規(guī)避組織審核、監(jiān)督程序。

近年來，官員與其秘書前后腳落馬的例子也時常見諸報端。比如陳希同秘書陳健、王寶森秘書閆振利、陳良宇秘書秦裕、谷俊山秘書喬希君、劉鐵男秘書王勇等。

持續(xù)多年接連發(fā)生的高官秘書貪腐案件，引發(fā)了對“秘書腐敗”的關(guān)注。不少學(xué)者撰文指出秘書成為“升遷捷徑”等亂象，不少領(lǐng)導(dǎo)將提拔秘書作為對其服務(wù)多年的獎勵，而提拔過程則採用“空降”，規(guī)避組織審核、監(jiān)督程序。

“上海第一秘”秦裕就是“空降”，2006年7月6日“空降”到上海市寶山區(qū)，任區(qū)委副書記，7月25日正式就任該區(qū)區(qū)長。但正式上任后就被調(diào)查、免職，被稱為“一個月區(qū)長”。

海南省原副省長冀文林、四川省原人大常委會副主任郭永祥，也是“空降”。2010年10月，冀文林從國土資源部辦公廳主任崗位，“空降”海口，任市委副書記、副市長（正廳級），2013年1月升任海南省副省長，時年僅46歲，而十年前，他還只是一名正處級秘書。

上世紀(jì)70年代中期到80年代，郭永祥曾擔(dān)任勝利油田黨委辦公室秘書。2000年1月，他也是從國土資源部辦公廳主任，“空降”四川，任省委副秘書長（正廳級），2002年12月就升至四川省委常委、秘書長，其后當(dāng)任四川省副省長、省人大常委會副主任等要職。

對此，許耀桐表示，與其他崗位相比，秘書崗位接觸面廣，很能鍛煉干部。因此不少秘書出身的官員，轉(zhuǎn)型后都在所在崗位發(fā)揮了重要作用。

他認(rèn)為，不能獨立地看待、分析秘書腐敗現(xiàn)象。“一些領(lǐng)導(dǎo)秘書腐敗，一方面在於領(lǐng)導(dǎo)，比如領(lǐng)導(dǎo)個人違紀(jì)違法，放任秘書的行為﹔一方面在於秘書個人，蒙蔽領(lǐng)導(dǎo)，拉大旗作虎皮。事實上，還有很多領(lǐng)導(dǎo)對秘書嚴(yán)加要求，還有大量秘書出身的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部存在。”

據(jù)統(tǒng)計，秘書出身的現(xiàn)任高層領(lǐng)導(dǎo)干部有山東常務(wù)副省長孫偉（曾任吳邦國秘書）﹔國家稅務(wù)總局副局長丘小雄（曾任溫家寶秘書）﹔國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉（曾任朱镕基秘書）等。

國家體育總局原局長伍紹祖就曾當(dāng)過國家副主席王震的秘書。他撰文回憶說，“雖然在這個崗位（王震秘書）的時間不長，隻有三年零兩個月，但受到的鍛煉卻不少。王震同志是我的第二位社會老師，也是政治老師。1975年，張愛萍同志回到國防科委工作，王老把我推薦給他，還親自寫了一封信，說讓我去了以后不要當(dāng)大官，要從最低的職務(wù)干起”。

許耀桐強(qiáng)調(diào)，早些年秘書腐敗不在少數(shù)，但十八大后反腐力度超過以往，但秘書群體並非腐敗多發(fā)、高發(fā)群體，“究其根源，秘書腐敗的本質(zhì)問題還是對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力如何約束，秘書的所有權(quán)力都來自於領(lǐng)導(dǎo)。隨著我國反腐力度的加大、反腐的制度化建設(shè)，秘書腐敗現(xiàn)象也會淡化，得到治理”。（記者 王姝）