省級“三公”經費公開做好了，才能帶動下級政府的公開

　　7月10日，國務院辦公廳印發了《當前政府信息公開重點工作安排》，對“三公”經費公開做了規定。其中，關於省級政府的內容是“各省（區、市）政府要全面公開省本級‘三公’經費，並指導督促省級以下政府加快‘三公’經費公開步伐，爭取2015年之前實現全國市、縣級政府全面公開‘三公’經費。”可見，省級政府的“三公”經費公開是中央政府規定的一項政府信息公開重點工作。

　　公開省級政府“三公”經費，有著舉足輕重的作用。北京大學法學院副院長、公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅認為，省級政府公開“三公”經費的意義在於其具有承上啟下的功能。“‘三公’經費公開的推進力是自上而下的，層級越低，受到的阻力越大。而省級政府恰好處於一個關鍵節點。省級‘三公’經費公開做好了，可以帶動下級政府的公開﹔做不好，則公開的力量就難以往下傳遞，不公開的阻力就會越來越大。”

　　中國社會科學院法學研究所研究員、憲法與行政法研究室主任周漢華則認為，“三公”經費公開作為財政信息公開的一部分，是推動整個財政信息公開的突破口，還可以作為倒逼公共財政體制改革的動力。

　　盡管省級政府公開“三公”經費的意義重大，但是從目前情況來看，依舊問題多多。除公開力度不足之外，周漢華認為，公共財政制度的不健全，導致了公開的不夠細化。由於我國財政編制制度較為粗放，這也為進一步公開增加了難度。“例如公務接待費，難以與業務經費區分，存在灰色地帶﹔公車費用使用情況沒有具體說明﹔出國費用往往作為一種‘領導待遇’，而並無實際需要。”周漢華說。這些問題普遍存在於“三公”經費公開中，相對於各部委而言，省級政府此類問題則更為明顯和突出。

　　在王錫鋅看來，目前的省級政府“三公”經費公開，還存在如下問題：

　　“三公”經費公開的動力不足。由於“三公”經費往往與政府“公款吃喝”聯系在一起，各省級政府的“三公”經費也容易被用於橫向比較，較為敏感。各省級政府對公開更多的是持觀望的態度，因而公開程度普遍不高。

　　“三公”經費公開的做法缺乏規范。從目前情況看，已經進行了“三公”經費公開的省級政府中，公開的做法和標準五花八門。公開不完整、不具體、不規范，容易使公眾產生疑惑，也使得公開效果大打折扣。

　　問責機制的缺乏，導致公開力度欠缺。這是政府信息公開中存在的普遍問題，但由於省級政府“三公”經費的公開程度不夠，使得這一問題更加凸顯。