三、堅持源頭防范，加快推進體制機制改革和制度創新，破解反腐倡廉建設難點

從以往的反腐倡廉工作經驗看，改革不到位、監管沒跟上的領域往往是腐敗易發多發的領域。面對國土資源管理改革創新、攻堅克難的繁重任務，必須以更加堅定的態度、更加有力的措施推進國土資源法制體制機制創新，以反腐倡廉建設新成效取信於民。

一是深化重點領域和關鍵環節改革，強化市場配置資源的基礎性作用，健全完善反腐倡廉長效機制。深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍，完善補償安置機制，提高農民在土地增值收益中的分配比例﹔規范農村集體建設用地流轉，完善農村宅基地制度，依法保障農戶宅基地用益物權﹔逐步建立城鄉統一的建設用地市場，使依法取得的農村集體經營性建設用地在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益，同地同價﹔深化行政審批制度改革，規范行政許可行為和自由裁量權﹔堅持和完善土地和礦業權招拍掛出讓制度，提高以競爭方式有償出讓的比重。全面推進土地和礦業權出讓網上交易和監管，積極推進交易環節進入公共資源交易平臺﹔深化資源有償使用制度改革，縮小劃撥、協議出讓范圍，提高國土資源市場化配置程度。

二是加快制度建設和制度供給，發揮制度對黨風廉政建設的保障作用。全面總結和推廣國土資源管理各類試點經驗，將成功經驗提煉提升為普適性制度和政策，強推一批制度、催熟一批制度、儲備一批制度。深化國土資源規范性文件“立、改、廢”，完善規范性文件合法性審查制度、廉潔性審查制度和實施后評估制度，提高制度建設質量。推進執法責任制和評議考核制度，探索執法績效評估機制，完善國土資源執法共同責任機制，加強行政執法與司法的銜接﹔健全科學民主決策機制，嚴格落實國土資源重大事項集體決策制度，完善內部會審制度和專家咨詢論証制度，落實聽証制度，探索建立決策評價制度和風險評估防范機制。把黨風廉政制度建設與國土資源管理制度“立、改、廢”結合起來，不斷完善用制度管權管事管人的有效機制。

三是加強黨風廉政建設頂層設計，增強反腐倡廉工作系統性。加強國土資源領域黨風廉政建設和反腐倡廉工作理論研究，以更高的站位、更寬的視野、更遠的眼光提出反腐倡廉的戰略思路、目標原則、任務和措施。加強整體規劃，整體推進制度建設和改革創新，防止和克服零敲碎打、修修補補。同時，強化前瞻意識，提高預見能力，前移監督關口，構建嚴密的防控機制，努力將腐敗現象消滅在萌芽狀態。認真總結懲治和預防腐敗體系建設經驗，精心研究制定貫徹落實懲防體系建設下一個五年工作規劃的具體措施，把中央關於黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新任務、新要求、新舉措體現在工作規劃的落實中，不斷增強工作的系統性、協調性、科學性。

四是強化“制度+科技”的支撐作用，提高反腐倡廉建設科學化水平。健全和完善全國國土資源“一張圖”和綜合監管平臺。按照統一標準整合國土資源多種信息和相關應用系統，建立和完善覆蓋全業務的綜合監管平臺，推進部、省、市、縣四級國土資源部門業務流程網上運行﹔利用信息網絡技術建立全國統一、規范、高效、有序的土地和礦業權市場體系﹔大力推進政務公開，將門戶網站作為政府信息公開的主要渠道、政策宣傳的重要陣地、接受社會監督的重要平臺、便民服務的重要窗口，全面提升服務水平，廣泛接受社會監督﹔進一步健全完善行政審批事項由政務大廳統一受理、接辦分離、網上報批、聯網審查、限時辦結、結果公開的運行機制，確保權力依法、公開、透明運行。

四、強化基層教育和監管，進一步夯實國土資源管理工作基礎

基層是國土資源管理的組織基礎，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。要通過抓機關帶系統，把教育、制度和監管進一步向一線延伸、向基層下沉，不斷提高國土資源系統黨風廉政建設的整體水平。

一是深化反腐倡廉教育和廉政文化建設。深入開展黨性黨風黨紀教育、法制教育、誠信教育，引導黨員干部增強黨性觀念和法治意識，嚴格按法律法規和政策辦事，規范執法行為。深化示范教育、警示教育、崗位廉政教育和職業道德教育，建立健全分層分類施教機制，著力增強教育的針對性和實效性。廣泛深入開展廉政文化創建活動，採取多種形式，使廉潔價值理念深入人心。堅持標本兼治、糾建並舉，深入開展民主評議行風和基層站所等工作。加強對基層黨風廉政建設工作的指導，關心愛護基層干部，幫助基層解決實際問題，營造風清氣正、積極向上的良好氛圍，促進基層干部更好地依法行政、履職盡責。

二是推進廉政風險防控管理常態化、長效化。堅持把黨風廉政建設的要求融入國土資源管理中，把國土資源管理權力監管的薄弱環節作為黨風廉政建設的重點，把黨風廉政建設工作與業務工作有機結合、深度交融，創新制度、強化監管。推進廉政風險防控管理常態化、長效化，把廉政風險防控管理作為黨風廉政建設日常工作和自覺行動常抓不懈，動態排查廉政風險、動態完善制度，對制定的廉政風險防控制度和措施，按照制度要管用、便於執行、可操作的要求，不斷研究新情況、新問題，及時進行補充完善，增強廉政風險防控機制的針對性和有效性。對廉政風險防控制度落實的情況及時跟蹤、定期檢查，確保制度管用、管得住、有效果。

三是強化對權力的制約和監督，促進權力規范透明運行。 強化對權力的制約和監督是有效預防腐敗的關鍵。要完善議事規則和決策程序，堅決反對個人獨斷專行。嚴格執行述職述廉、談話、誡勉、詢問、質詢等制度，積極探索加強和改進監督的新途徑新辦法，切實加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督，加強對核心業務、關鍵環節、重點崗位和權力集中部門及資金、資源密集部位的監督。進一步發揮巡視制度的監督作用，增強發現問題的能力，提高巡視工作質量，注重巡視成果運用。加強對重點專項資金和重大投資項目的審計。完善黨務公開、政務公開和辦事公開制度，推進權力運行公開化、規范化，完善權力運行監控機制，以公開促監督，讓權力在陽光下運行。

四是加強紀檢監察干部隊伍建設。進一步關心紀檢監察干部的成長，加強教育和培養，不斷提升理論素養、業務素質和工作能力，打造一支政治強、作風硬、業務精，具有奉獻和犧牲精神的紀檢監察隊伍。進一步加大紀檢監察干部和業務干部之間輪崗交流力度，提高干部的綜合素質。選好配強紀檢監察干部，特別是要把懂國土資源管理業務、熟悉黨風廉政建設工作的年輕優秀干部選配到紀檢監察崗位。切實加強紀檢監察部門自身建設，主動圍繞中心、服務大局，適應國土資源管理工作和全系統黨風廉政建設的需要。