十六大以來(lái)特別是近五年來(lái)，我們堅(jiān)持積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，不斷加強(qiáng)國(guó)土資源市場(chǎng)建設(shè)、依法行政、文化培育、社會(huì)管理和制度創(chuàng)新，提高了國(guó)土資源利用效率和效益，維護(hù)了國(guó)土資源市場(chǎng)秩序和民生權(quán)益，增強(qiáng)了國(guó)土資源服務(wù)保障能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，全面審視資源國(guó)情、管理實(shí)際和發(fā)展要求，國(guó)土資源工作也面臨許多突出問題和困難：國(guó)土資源市場(chǎng)化配置程度不高，稅費(fèi)制度不夠合理，激勵(lì)約束機(jī)制有待完善﹔違法違規(guī)行為易發(fā)多發(fā)，特別是政府主導(dǎo)、重點(diǎn)工程違法違規(guī)問題比較突出﹔依法依規(guī)、節(jié)約集約的社會(huì)氛圍不夠濃厚，政府責(zé)任意識(shí)、部門服務(wù)意識(shí)和民眾節(jié)約觀念都有待增強(qiáng)﹔資源開發(fā)利用的利益訴求趨於增多，一些地方征地糾紛嚴(yán)重，一些地方礦群關(guān)系緊張，威脅到社會(huì)和諧穩(wěn)定﹔資源利用總體粗放，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張過快過大，空心村現(xiàn)象嚴(yán)重，工業(yè)用地寬打?qū)捰帽容^普遍，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地問題突出，礦產(chǎn)資源綜合利用率較低，等等。這些問題成因極其復(fù)雜，既與管理體制機(jī)制法制不完善有關(guān)，也與管理理念職能方式轉(zhuǎn)變不到位相連。我們必須凝心聚力，攻堅(jiān)克難，圍繞五位一體總布局，持續(xù)推進(jìn)國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新。

第一，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。主要通過內(nèi)涵挖潛、循環(huán)利用、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、制度變革等途徑和手段，節(jié)約和合理利用資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要探索創(chuàng)新存量用地與增量用地、使用耕地與使用荒廢地的差別化管理制度和財(cái)稅措施，促進(jìn)低效用地、廢棄地復(fù)墾再開發(fā)，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整優(yōu)化，在節(jié)約用地、保護(hù)耕地、保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，支撐工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展和內(nèi)需擴(kuò)大，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展﹔要加快實(shí)施國(guó)土資源科技創(chuàng)新工程，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)開展重要成礦區(qū)帶關(guān)鍵地質(zhì)問題研究，深部礦產(chǎn)、重點(diǎn)礦種、新能源勘查開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)源頭創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，綜合監(jiān)測(cè)、綜合利用、土地整治修復(fù)和建設(shè)用地再開發(fā)技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)土資源保障能力和保護(hù)水平的全面提升。

第二，加強(qiáng)國(guó)土資源管理法治化建設(shè)。在國(guó)土資源立法執(zhí)法司法各方面、決策執(zhí)行監(jiān)督各環(huán)節(jié)全面貫徹法治精神、維護(hù)法制統(tǒng)一、保証法制權(quán)威，充分發(fā)揮法治在國(guó)土資源工作的重要作用。要加快推進(jìn)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》修改，統(tǒng)籌推進(jìn)配套法規(guī)政策研究制定﹔要加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查，構(gòu)建規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估和實(shí)時(shí)清理、自動(dòng)更新機(jī)制﹔要推進(jìn)重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度，深化行政審批制度改革﹔要加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，強(qiáng)化國(guó)家土地督察，嚴(yán)格國(guó)土資源行政問責(zé)。

第三，推進(jìn)國(guó)土資源文化建設(shè)。堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，注重培育國(guó)土資源特色文化，充分發(fā)揮文化在國(guó)土資源利用和管理中的引領(lǐng)、教育、服務(wù)、推動(dòng)作用。要在社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，深化國(guó)土資源核心價(jià)值觀培育，在各級(jí)政府和國(guó)土資源部門中著力增強(qiáng)法治、責(zé)任、服務(wù)、敬業(yè)觀念，在廣大群眾中著力倡導(dǎo)生態(tài)、節(jié)約、和諧、守法觀念﹔要加強(qiáng)資源國(guó)情國(guó)策和法律法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明、人地和諧和資源節(jié)約理念，形成節(jié)約、合理利用和保護(hù)資源的社會(huì)風(fēng)尚。

第四，推進(jìn)和諧國(guó)土建設(shè)。從保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的高度，著力打造國(guó)土資源社會(huì)管理平臺(tái)，促資源收益全民共享，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要在加快征地制度改革、推進(jìn)集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革、探索礦群利益共享機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾資源合法權(quán)益的同時(shí)，切實(shí)做好民生建設(shè)項(xiàng)目用地保障，做到保障性安居工程用地應(yīng)保盡保，增加普通商品住房用地供應(yīng)，穩(wěn)定農(nóng)村建設(shè)用地供應(yīng)，優(yōu)先安排基本公共服務(wù)均等化用地﹔推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)礦區(qū)土地復(fù)墾和“礦山復(fù)綠”﹔大力加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，抓好群測(cè)群防、預(yù)警預(yù)報(bào)和臨災(zāi)避險(xiǎn)，努力減少民眾生命財(cái)產(chǎn)的損失。

第五，加快資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。以市場(chǎng)化配置為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，全面強(qiáng)化規(guī)劃管控、準(zhǔn)入管理、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)各項(xiàng)措施，提高資源節(jié)約集約利用水平。要加快推進(jìn)土地市場(chǎng)化配置，完善土地出讓、租賃、作價(jià)入股等配置方式，加大以競(jìng)爭(zhēng)方式有償出讓的比重，調(diào)整完善土地稅收和收益分配﹔要健全礦產(chǎn)資源價(jià)格、收益分配和補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)體系建設(shè)，保障礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)健康穩(wěn)定運(yùn)行﹔要推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展和綠色礦山建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式。

十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)提高到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總布局的高度，部署了優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局等四大任務(wù)，我們必須以高度負(fù)責(zé)的精神全力推進(jìn)國(guó)土資源工作，為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展殫精竭慮、恪盡職守

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展﹔堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。對(duì)國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。

將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)並列納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，並獨(dú)立成篇集中論述，表明黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻，彰顯了以人為本的科學(xué)發(fā)展理念。土地、礦產(chǎn)和海洋是最重要的自然資源，也是自然環(huán)境的主體。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，以更加堅(jiān)定的決心、更加有力的舉措、更加完善的制度推進(jìn)國(guó)土資源工作，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮好基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用，特別是要在優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局中發(fā)揮好統(tǒng)籌和管控作用。

改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)土開發(fā)取得舉世矚目的偉大成就，與此同時(shí)，國(guó)土空間開發(fā)格局也發(fā)生了許多不利變化。歷史上形成的人口東南部稠密、西北部稀疏的整體格局沒有改變，璦琿?騰沖一線以東地區(qū)國(guó)土面積約佔(zhàn)全國(guó)的40%，至今仍然集中了全國(guó)90%以上的人口，但區(qū)域發(fā)展差距呈擴(kuò)大之勢(shì)，1978～2010年，東、中、西部國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值佔(zhàn)全國(guó)的比例由52:31:17變?yōu)?9:27:14。貧困地區(qū)發(fā)展滯后，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距更大。城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，但佔(zhàn)地過多，發(fā)展質(zhì)量和以城帶鄉(xiāng)能力有待提高。2000～2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)61.6%，其中城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)78.5%，遠(yuǎn)高於城鎮(zhèn)人口46.6%的增長(zhǎng)水平。1978～2010年，城鄉(xiāng)居民收入比由2.57:1上升至3.23:1。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)、滯后和過度超前等現(xiàn)象並存。一些地區(qū)盲目設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)能過剩、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問題突出，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，制造業(yè)依靠資源能源要素驅(qū)動(dòng)，農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)空間與優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地資源高度重疊，降低了區(qū)域承載能力。一些地區(qū)過度開發(fā)，導(dǎo)致森林破壞、濕地萎縮、水土流失、土地沙化石漠化等問題突出，大氣、土壤和水環(huán)境總體質(zhì)量下降。海岸帶和近岸海域過度開發(fā)問題顯現(xiàn)，海域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)明顯。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，特別是優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，極其重要、極端必要、極為緊迫。