5月28日，是周至縣扶貧辦副主任劉蓉利上任的第一天。這一天，劉蓉利帶著米、面、油和300元臨時救濟金，走進了耿西村三組田順利家進行慰問。在這一家4口人中，除田順利之外，其他3人均患有肝硬化或肝炎，沉重的醫藥費負擔讓田順利家成為村裡的絕對貧困戶之一。

這一天，也是周至縣扶貧辦正式從該縣農業局獨立出來，升格為正科級編制的日子。用周至縣縣長楊向喜的話說，設置專門的扶貧機構，就是要從組織上確保周至今年年內全部消除絕對貧困人口。

按照西安市扶貧標準，在農戶家庭中，人均年收入2500元以下的，屬低收入人群，其中，人均收入低於2150元的，屬於絕對貧困人口。統計顯示，截至目前，西安市尚有5.5萬絕對貧困人口，主要分布在周至、藍田等縣，其中，周至縣絕對貧困人口1.41萬，藍田縣絕對貧困人口1.88萬，兩縣佔到西安市絕對貧困人口總量的五分之三。

絕對貧困人口為何脫貧難？

為確保田順利一家能夠實現年底脫貧，周至縣相關部門在落實相關醫保政策的前提下，針對田順利需要在家照顧病人不能外出打工的實際情況，確定了由鎮農綜辦干部張濤對田順利家庭實行“一對一”幫扶，幫助田順利發展了4畝桃園和2畝獼猴桃園。“鎮上幫扶種植的獼猴桃和桃園今年已經開始掛果，今年田順利一家人均收入超過絕對貧困線將不是問題。”張濤說。

幫扶絕對貧困人口脫貧，首先需要摸清致貧的原因。周至縣相關部門統計顯示，在該縣1.41萬絕對貧困人口中，因生存環境限制和自然災害致貧的為663戶、2546人﹔因學致貧的為341戶、1170人﹔因病致貧的為1097戶、3799人﹔因缺少增收門路致貧的為2220戶、6585人。這也就意味著，缺少致富門路是目前導致周至絕對貧困人口的主要原因，佔到了該縣絕對貧困人口的近一半。

“周至縣作為西安市唯一的水源地——黑河金盆水庫所在地，承擔著為西安保護一庫清水的責任，工業企業難以發展，產業結構嚴重依賴農業，再加上農民的市場意識不強，這種背景下，絕對貧困人口多，致貧原因主要為生存環境限制和缺少致富門路也就不難理解了。”談到周至縣的絕對貧困人口問題，縣長楊向喜分析說。

作為省上重點扶貧縣的藍田，面臨著與周至相同的困境。“藍田縣城雖然離西安很近，但交通狀況一直比較落后。區域內山地多，耕地少，人均耕地面積不足一畝。加之農業產業沒有形成規模，收入低，工商業基礎又很薄弱，同時還是我省生態保護的重點區域。因此，多年來藍田縣絕對貧困人口數量高居西安市各縣區之首。脫貧的壓力重，責任大。”藍田縣委書記苗志忠說。

如果對於周至、藍田等山區縣來說，惡劣的生存條件和落后的經濟發展現狀致使很多群眾暫時難以脫貧，那麼，因殘、因智或因病等導致的貧困，則不分山區縣還是經濟發達縣區了。統計數據顯示，往往越是在經濟發達的縣區，因病、因殘致貧在貧困人口中所佔的比例越高。

綜上可見，導致西安市5.5萬人難以脫貧的原因錯綜復雜。實現全市絕對貧困人口年底內全部脫貧，到目前為止僅剩半年時間。在這段短暫的時間內，如何因地因人制宜，努力增加絕對貧困人口的收入，考驗著西安市各級政府和部門的智慧。