新機制

政府不再包辦，鼓勵社會力量自主操辦，社區(qū)文化活動有法可依

截至2011年底，上海已建成203家標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)文化活動中心和5000余個居（村）民綜合文化活動室，基本完成了社區(qū)公共文化設(shè)施的全覆蓋。但社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)存在著管理職責(zé)缺位、經(jīng)費投入不足、社區(qū)公共文化設(shè)施功能發(fā)揮不充分等諸多問題，無法較好地滿足社區(qū)居民的基本文化需求。如部分公共設(shè)施被擠佔挪用、異化為政府辦事處或干脆出租﹔服務(wù)不規(guī)范，沒有百姓民主管理參與機制等。

“上海一直在探索綜合性的公共文化設(shè)施到底怎麼用得更好。”蕭燁瓔表示，通過市民文化節(jié)，各社區(qū)文化活動中心既有了規(guī)范化、體制化的引導(dǎo)，也感受到了更多內(nèi)容方面的壓力。

在辦節(jié)機制上，市民文化節(jié)打破了以往政府主辦文化活動的格局，架起連通各類文化活動實施主體與受眾群體之間的橋梁。上海廣發(fā)“英雄帖”，倡導(dǎo)社會力量辦市民文化節(jié)，依托項目申辦、活動贊助、社會招標(biāo)、政府購買等多種形式，廣泛吸納區(qū)縣、企業(yè)、社會機構(gòu)、民間組織自發(fā)參與、自主操辦，這在全國也屬首創(chuàng)之舉。

市民文化節(jié)實質(zhì)上也是在進一步搭建公共文化資源溝通共享的平臺。“上海的這些社區(qū)文化活動中心，無論是體量、建筑還是內(nèi)部設(shè)施的水平，都是全國領(lǐng)先的。怎麼用好？單靠街鎮(zhèn)來做，資源有限、力不從心。”蕭燁瓔說。

現(xiàn)在，上海通過市民文化節(jié)，讓節(jié)目與舞臺之間的牽手更簡單、便捷。“很多單位都很積極，他們原來沒有渠道進社區(qū)。比如上海很多學(xué)生藝術(shù)團體，就非常希望有機會進入社區(qū)參與文化活動。”蕭燁瓔說。

除了柔性引導(dǎo)，還有剛性約束——上海為社區(qū)文化活動中心規(guī)范發(fā)展提供了法律的“護身符”。

上海市人大常委會於2012年11月表決通過了《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》，並於今年4月正式實施。《規(guī)定》明確了社區(qū)公共文化服務(wù)的財政保障制度，明確了社區(qū)公共文化設(shè)施的設(shè)置要求、服務(wù)內(nèi)容和開放使用要求乃至執(zhí)法監(jiān)督機制等，甚至具體到規(guī)定社區(qū)文化活動中心向公眾開放服務(wù)的面積應(yīng)當(dāng)不低於使用面積的90%，居（村）民綜合文化活動室應(yīng)當(dāng)不低於95%，社區(qū)文化活動中心每周累計開放時間不少於56個小時等。

據(jù)介紹，《規(guī)定》不僅填補了上海公共文化領(lǐng)域的立法空白，也是全國首部社區(qū)層面的公共文化立法。