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對(duì)策建議
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善基層一線黨代會(huì)代表發(fā)揮作用的相關(guān)政策。要堅(jiān)持自上而下的原則，認(rèn)真總結(jié)各地特別是基層探索實(shí)踐，有計(jì)劃、系統(tǒng)性地加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。比如，要解決好黨內(nèi)法規(guī)之間的對(duì)接、保障制度運(yùn)行和配套措施的完善等問題，用黨內(nèi)法規(guī)的形式把黨代表的權(quán)利及其保障措施予以規(guī)范。適當(dāng)減少領(lǐng)導(dǎo)干部黨員的比例，增加基層普通黨員代表的比例。對(duì)基層一線黨代會(huì)代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行量化分解，構(gòu)建與新時(shí)期黨內(nèi)民主發(fā)展要求相適宜的工作體系，為黨代表發(fā)揮作用提供政策支撐。
健全完善機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基層一線黨代會(huì)代表的組織管理。根據(jù)任期制要求，要在中央、省、市級(jí)層面設(shè)立黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，在縣區(qū)層面建立黨代表聯(lián)絡(luò)處，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面建立黨代表聯(lián)絡(luò)站，作為各級(jí)組織部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)黨代會(huì)的籌備組織工作，組織、協(xié)調(diào)閉會(huì)期間的黨代表活動(dòng)，處理和接待黨代表的來信來訪，承辦、督辦黨代表提案、建議，溝通黨委與黨代表之間的聯(lián)系，負(fù)責(zé)黨代表的教育培訓(xùn)、日常管理、考核和服務(wù)。同時(shí)，將黨代表工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，在黨費(fèi)設(shè)立黨代表專門活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，提供資金保障。
加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高基層一線黨代會(huì)代表的履職能力。發(fā)揮基層一線黨代會(huì)代表作用，選好代表是基礎(chǔ)，提高素質(zhì)是根本，抓好培訓(xùn)是關(guān)鍵。要依托各級(jí)黨校開辦黨代表專題培訓(xùn)班，通過課堂教學(xué)、外出學(xué)習(xí)、座談?dòng)懻摗⑻岚附ㄗh、實(shí)地考察、互動(dòng)交流等形式，幫助黨代表提高履職能力。教育引導(dǎo)黨代表破除“黨代會(huì)閉幕代表作用終止”、“黨代表就是參與選舉”、“黨代表隻能在黨代會(huì)上發(fā)揮作用”等觀念，樹立長期作為的責(zé)任意識(shí)、廣泛參與的代表意識(shí)、發(fā)揮作用的主體意識(shí)。
拓展工作渠道，暢通基層一線黨代會(huì)代表發(fā)揮作用的有效載體。發(fā)揮基層一線黨代會(huì)代表作用，關(guān)鍵要?jiǎng)?chuàng)新代表發(fā)揮作用的工作載體。要建立“黨代表之家”或“黨代表工作室”，推行基層一線黨代會(huì)代表身份公開，設(shè)立基層一線黨代會(huì)代表“接待日”。定期組織黨代表開展檢查、調(diào)研等活動(dòng)，列席各級(jí)黨委常委會(huì)、全委會(huì)和民主生活會(huì)，參加干部選拔任用的民主推薦、民主測評(píng)和民意調(diào)查，列席基層黨建專項(xiàng)述職等活動(dòng)。廣泛參與黨內(nèi)監(jiān)督，組織黨代表參與對(duì)黨委、紀(jì)委委員的民主測評(píng)，建立完善黨代表意見受理反饋制度，強(qiáng)化基層一線黨代會(huì)代表在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要地位。
加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)基層一線黨代會(huì)代表發(fā)揮作用的長效化。探索建立黨代表大會(huì)代表任期制配套制度，注重制度建設(shè)的配套性和關(guān)聯(lián)性。實(shí)行基層一線黨代會(huì)代表年會(huì)制度，選拔發(fā)揮作用好、有參政議政能力的黨代表，參加各級(jí)黨委年度會(huì)議。建立基層一線黨代會(huì)代表向黨委報(bào)告工作制度、向本黨支部黨員述職制度，強(qiáng)化對(duì)黨代表履職情況的考核。建立民意收集制度、調(diào)研檢查制度、聽取黨內(nèi)重大事項(xiàng)通報(bào)制度、重大決策征求意見制度。完善宣傳工作機(jī)制，營造基層一線黨代會(huì)代表發(fā)揮作用的濃厚氛圍，讓代表想發(fā)揮作用、能發(fā)揮作用。
（作者系遼寧省撫順市委組織部副部長）
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