一個嚴峻的現實擺在了我們面前：要實現全面建成小康社會的目標，最艱巨最繁重的任務在農村，更在貧困地區。沒有貧困地區的全面小康，就不能如期實現全國的全面小康﹔沒有貧困群眾的脫貧致富，就無法筑牢共同富裕的堅實基礎。

在此背景下，2011年末，在距離2020年全面建成小康社會的奮斗目標還有10年之際，一份指引未來10年扶貧開發工作的綱領性文件——《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》，明確提出：“提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務。”

這些地區包括秦巴山區、滇桂黔石漠化片區等11個區域的連片特困地區和已明確實施特殊政策的西藏、四?。ㄋ拇?、雲南、甘肅、青海）藏區、新疆南疆三地州，共有14個片區680個縣。

以下這組數據清晰地描繪了這些地區的困境：2011年，全國11個連片特困地區農民人均純收入為4191元，僅為全國農村平均水平的60.1%﹔片區內農村居民恩格爾系數為46.8％，比全國農村高6.4個百分點﹔片區貧困發生率為28.4％，比全國平均水平高15.7個百分點……

這些地區是全國扶貧對象最多、貧困發生率最高、扶貧工作難度最大的地區。這些地區自然條件相對惡劣，經濟社會發展比較滯后，致貧因素復雜，需要國家和社會各界給予更多的政策支持和資金投入。

一個不容忽視的問題是，一味地“輸血”解決不了貧困問題。隻有通過必要的扶持，增強貧困對象自我發展的能力，才能脫貧。因此，我國新時期扶貧開發面對的挑戰，不僅是降低絕對貧困人口數量，更重要的是提高貧困地區發展能力、縮小不同收入人群間的發展差距。這就需要我們更加精準地“瞄準”扶貧對象。

扶貧資源如何更好地瞄準貧困目標人群，同樣也是一個世界性難題。中國社科院農村所研究員吳國寶認為，以下措施具有較好的效果：強化教育、醫療、社會保障等普惠性措施﹔在瞄準制度設計方面更多利用市場機制﹔可根據我國現在貧困人口的特點，採取簡化方式確定扶貧對象﹔採用一些非收入指標來判斷扶貧對象。

國務院扶貧辦主任范小建認為，把連片特困地區作為主戰場，既是對以往工作思路的繼承，也是一個創新。隨著國家經濟實力的增強，進一步強調把連片特困地區作為主戰場，符合實現全面建成小康社會目標的客觀要求。解決好這些地區的貧困問題，對於新形勢下政治穩定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧、生態安全都具有特殊重要的意義。

艱難困苦，玉汝於成。我們可以期許，隨著《扶貧綱要》的逐步實施，到2020年，一幅“穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房”的美好圖景將展現在面前。（記者 何 平）