三、按照全面建成小康社會要求促進經濟持續健康發展

　　經濟持續健康發展是到二〇二〇年全面建成小康社會的首要目標。《報告》提出，要在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番。要從創新轉型、城鎮化、服務業、區域發展、糧食安全、資源環境等方面付諸努力，促進經濟盡快走上主要依靠創新驅動、內生增長的軌道，實現經濟持續健康發展，筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康的基礎。

　　（一）產業轉型升級是創新發展的緊迫任務

　　產業是實體經濟的集合。我國總體上仍處於工業化中期，處於國際分工和產業鏈的中低端。面對傳統優勢減弱和日益激烈的國際競爭，迫切要求產業轉型，在“中國制造”的基礎上培育和發展“中國創造”。要堅持走新型工業化道路，把優化產業結構作為主攻方向，加快傳統產業轉型升級，推動戰略性新興產業和先進制造業健康發展，推動企業跨行業、跨地區、跨所有制兼並聯合和戰略性改組，提高產業集中度，促進產業層次從低端走向中高端。要把實施創新驅動戰略擺在國家發展全局的核心位置，密切跟蹤並大力吸收全球創新資源和最新成果，全面推進自主創新，使創新成果在各領域和全社會得到推廣應用，加強新技術、新產品研發及營銷，通過市場開拓帶動新興產業發展。要特別注重農業科技創新，構建發展高產、優質、高效、生態、安全農業的技術體系，加快發展現代農業。創新驅動的傳統產業升級與新興產業崛起，必將為我國發展不斷注入新的動力。

　　（二）城鎮化是擴大內需的最大潛力

　　我國城鎮化率剛超過50%，如按戶籍人口計算僅35%左右，遠低於發達國家近80%的平均水平。差距就是潛力。從現代化發展規律看，今后一二十年我國城鎮化率將不斷提高，每年將有相當數量農村富余勞動力及人口轉移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發展提供多層次的人力資源。但城鎮化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的重要轉變。我們要積極穩妥地推進城鎮化，注重提高城鎮化質量，科學規劃城市群規模和布局，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、集約發展。同時，努力為農民工及其家屬提供基本公共服務，使農民能夠轉為市民。展望未來，城鎮化是我國經濟增長的巨大引擎。

　　（三）服務業是擴大就業的最大容納器

　　我國服務業發展仍然滯后，吸納就業能力不強。第三產業產值和就業比重都明顯低於發達國家水平，也低於不少發展中國家水平。同時，人口多、就業壓力大是我國的基本國情，而隨著制造業轉型升級、勞動生產率繼續提高，相對而言工業對勞動力的需求減弱，擴大就業必須從服務業上找更多出路。而服務業大多屬於勞動密集型行業、中小微企業，是交通、流通、通信等城市功能的載體。做大做強服務業，能夠增加就業，也有利於推進城鎮化、擴大內需。更為重要的是，工業與服務業融合發展是現代產業發展的新趨勢。工業分工協作越深化，對服務業需求就越大。深化企業主輔分離，把一些工業內部研發、設計、營銷等環節剝離出去，成為效率更高的服務業主體，這有利於促進企業結構由“橄欖型”向“啞鈴型”升級。我們必須完善政策措施和經營環境，推動生產性服務業和生活性服務業加快發展，促進服務業比重和水平大幅提高。服務業加快發展、持續繁榮，將成為我國經濟增長的重要動力。

　　（四）中西部地區是現代化建設的廣闊空間

　　縮小地區差距，是科學發展的客觀要求。中西部特別是西部地區發展相對滯后，是我國發展不平衡的突出表現。中西部地區地域遼闊，人口眾多，資源較為豐富，近年來發展步伐明顯加快。我們要繼續實施區域發展總體戰略，堅持把實施西部大開發放在優先位置，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展，充分發揮各地區比較優勢，使經濟增長更多依靠區域發展協調互動。特別是對老少邊窮地區，要採取財政轉移支付、對口支援等多種形式加大扶持力度，提高基本公共服務均等化水平。對中西部地區特色優勢產業發展、重點區域開發，要實行有差別的產業、土地等政策給予支持，增強其自我發展能力。中西部地區的崛起，將擴大我國經濟發展的回旋余地。

　　（五）糧食安全是工業化城鎮化的根本保障

　　我國是人口大國，任何時候都要立足國內解決吃飯問題。沒有農業、農村的穩定和發展，就不可能有城鎮的發展和繁榮，也難以支撐工業化、城鎮化。隨著人口增長和城鎮化進程加快，糧食需求呈剛性上升態勢，保障糧食安全任務依然十分艱巨。我們已經到了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段，必須加大以工促農、以城帶鄉的政策力度，加快縮小城鄉差距。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，加大強農惠農富農政策力度，嚴守18億畝耕地保護“紅線”，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。要加強農村基礎設施建設和社會事業發展，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系，使經濟建設更多依靠城鄉發展協調互動。糧食安全是經濟發展的堅實基礎。

　　（六）資源環境是可持續發展的基本支撐

　　面對能源資源和環境制約經濟社會發展的嚴峻形勢，我們必須高度警覺，增強危機意識和緊迫感。要堅持節約資源、保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，落實節能減排的目標和任務，推動能源生產和利用方式變革，加大污染治理和生態環保力度，全面節約利用資源，大力發展節能環保產業。“十二五”期間，大規模推進節能環保，將對技術、裝備、服務等產生巨大需求，催生具有戰略意義的新興產業，開拓新的增長領域。