二、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本經(jīng)驗

黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的新發(fā)展新成效，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下，在中國特色社會主義理論體系正確指導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀取得的。黨的十六大以來，胡錦濤同志多次發(fā)表重要講話，先后十次出席中央紀委全會，深刻闡述了一系列反腐倡廉新要求新觀點新論斷：在反腐倡廉重要性方面，強調(diào)在和平建設(shè)時期，如果說有什麼東西能夠?qū)h造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個﹔堅決懲治和有效預防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務﹔必須從保持黨的先進性和純潔性的高度充分認識反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性。在反腐倡廉形勢判斷方面，深刻指出當前黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體態(tài)勢是，成效明顯和問題突出並存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)並存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治並存，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。在反腐倡廉方針原則方面，強調(diào)要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。在反腐倡廉工作思路方面，強調(diào)堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標志﹔要以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制﹔推進反腐倡廉理念思路、體制機制、工作內(nèi)容、方式方法創(chuàng)新，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平。在反腐倡廉任務部署方面，強調(diào)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作是一項系統(tǒng)工程，重在建設(shè)、貴在落實，必須進一步抓好領(lǐng)導干部教育、監(jiān)督和廉潔自律，抓好大案要案查處，抓好糾正損害群眾利益不正之風，抓好反腐倡廉工作體制機制創(chuàng)新，把反腐倡廉寓於各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。在反腐倡廉組織領(lǐng)導方面，強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導是加強反腐倡廉建設(shè)的根本政治保証，各級黨委和政府要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，切實擔負起全面領(lǐng)導黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的政治責任，等等。這些重要思想是科學發(fā)展觀的重要組成部分，進一步發(fā)展了馬克思主義黨的建設(shè)理論，豐富了中國特色反腐倡廉道路的內(nèi)涵，為深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向。

各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)認真貫徹落實黨中央戰(zhàn)略決策和工作部署，積極探索、勇於創(chuàng)新，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，積累了寶貴經(jīng)驗。

第一，必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，確保黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭始終沿著正確方向前進。中國特色社會主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀在內(nèi)的科學理論，是指導黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的強大思想武器。必須以科學理論為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞保障和推動經(jīng)濟社會發(fā)展這個第一要義，貫徹以人為本這個核心立場，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的根本方法，深入研究新形勢下黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的特點和規(guī)律，科學判斷形勢，正確制定政策，推動反腐倡廉工作平穩(wěn)有序深入開展，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平。

第二，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，始終把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為重大政治任務來抓。黨執(zhí)政時間越長，越是改革開放，越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，越要從嚴管黨治黨，堅決反對和防止腐敗。必須著眼於保持黨的先進性和純潔性，加強對各級黨組織和廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部的教育、管理和監(jiān)督，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅持黨紀國法面前人人平等，不管涉及什麼人，不論權(quán)力大小、職位高低，隻要觸犯黨紀國法，都要依紀依法嚴肅懲處。必須認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，堅持和完善反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，進一步強化各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部管黨治黨的政治意識和政治責任，把反腐倡廉工作放在重要位置抓緊抓好。必須適應新形勢新任務新要求，切實加強紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，為深入推進反腐倡廉工作提供堅強的組織保証。

第三，必須堅持著眼於黨和國家工作全局履行職責，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。圍繞中心、服務大局，是推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要原則。必須把反腐倡廉工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展全局和黨的建設(shè)總體布局中來思考、謀劃和推進，把加強對黨的路線方針政策和中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查作為紀檢監(jiān)察機關(guān)首要職責，對黨和國家的重大決策、重要工作、重大活動、重大事件及時跟進、積極參與，切實做好服務、監(jiān)督、保障工作，確保中央決策部署落到實處和政令暢通。

第四，必須堅持把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作之中，著力解決群眾反映強烈的突出問題。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，是檢驗反腐倡廉工作成效的根本標準。必須以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點，大力加強和改進黨的作風建設(shè)，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。必須順應群眾期待、回應社會關(guān)切，抓住反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，有針對性地開展專項治理，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，以反腐倡廉實際成效取信於民。

第五，必須堅持懲治和預防工作一起抓，整體推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)。懲治和預防是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進的兩個方面。必須堅持懲治於已然、防患於未然，既堅決查辦違紀違法案件，又加大預防腐敗工作力度，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。必須把構(gòu)建懲治和預防腐敗體系放在基礎(chǔ)的、全局的、戰(zhàn)略的地位，堅持階段性任務與戰(zhàn)略性目標相結(jié)合，統(tǒng)籌推進、重在建設(shè)，認真做好教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等各方面工作，切實增強反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、實效性。

第六，必須堅持完善權(quán)力制約監(jiān)督機制，保証人民賦予的權(quán)力始終得到正確行使。建立健全權(quán)力制約監(jiān)督機制是反腐倡廉建設(shè)的重要任務，也是防止權(quán)力濫用的重要制度保証。必須按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，把對權(quán)力的科學配置與對干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力的制約機制，推進權(quán)力公開透明運行。必須認真落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機制，保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。必須堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，拓寬人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力。

第七，必須堅持以改革創(chuàng)新精神推進工作，始終保持反腐倡廉建設(shè)的生機和活力。改革創(chuàng)新是時代精神的核心，也是深入推進反腐倡廉工作的強大動力。必須把反腐倡廉工作與各項重要改革措施相結(jié)合，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，通過深化改革最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。必須注重反腐倡廉工作實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，總結(jié)推廣基層和群眾創(chuàng)造的有益做法和新鮮經(jīng)驗，加強現(xiàn)代科技手段尤其是信息技術(shù)的運用，努力提高有效防治腐敗的能力。

這些基本經(jīng)驗，既是對反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的深刻認識，也是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭必須遵循的重要原則，我們要倍加珍惜並在新的實踐中不斷豐富、完善和發(fā)展。