“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點，十八大報告裡面這點給我的感受最深。”十八大代表、遼寧省葫蘆島市委書記孫兆林在接受人民網記者採訪時說，“我願意和你聊聊老有所養、住有所居的話題。”

11月8日，中國共產黨第十八次全國代表大會在人民大會堂隆重開幕，胡錦濤同志向大會作題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》的報告。報告提出，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。

如何實現“老有所養”？“居家養老”創新社會養老模式

隨著“人口紅利”時代漸行漸遠，今天抑或明天的老人，如何實現“老有所養”？孫兆林結合實踐提出了自己的思考：“居家養老”新型養老模式，可以更好地實現“老有所養”的問題。

孫兆林告訴記者，近年來，尤其是十七大以來，葫蘆島市高度重視老齡化養老工作，探索出了“居家養老”新型養老模式，使老有所養成為現實。目前，在葫蘆島市已初步形成了覆蓋全市城鄉的老年人家庭自我照料、社區居家養老服務與機構養老服務為一體的基本養老服務體系。這一做法也在葫蘆島受到了群眾的普遍認可和贊譽，社會效果顯著。

“‘居家養老’不是簡單的‘政府包養’，而是由政府出資聘請輕度殘疾人、‘4050’婦女來照顧重度殘疾人和空巢老人。”孫兆林介紹說，在葫蘆島，有勞動能力的殘疾人和“4050”婦女就業比較困難。輕度殘疾人找不到工作，“4050”婦女因為要照顧孩子或老人，也無法離家外出打工，這部分人群的家庭一般都比較貧困，經濟和精神壓力大。政府招聘這批人，通過安排公益性崗位的方式，由政府出資，請她們當保姆，照顧那些重度殘疾人和符合照顧條件的老人，一方面解決了她們的就業難題﹔另一方面也使“居家養老”服務對象實現了全覆蓋。

“ ‘居家養老’的好處體現在一舉多得、一舉多贏。‘居家養老’服務員選聘，弱勢群體優先。”孫兆林說，“居家養老”創新了社會養老模式，它兼顧各方需求，一方面解決了就業困難的弱勢群體的就業問題，維護了社會和諧穩定，減輕了政府整體救助額度﹔另一方面緩解了日益嚴峻的社會老齡化養老問題，實現了“居家養老”的全覆蓋。

孫兆林認為，“居家養老”是養老工作的創新之舉，這種模式將使養老服務體系更加完善，同時也將有力促進“老有所養”目標的實現。

要讓棚戶區居民“住得進、住得好、住得穩”

談到“住有所居”的話題，孫兆林說起了棚戶區。“棚戶區大多是50年前‘先生產，后生活’的‘遺物’，有人形容它是‘城市裡的農村’。這些當年為了加緊生產而修建起來的簡易房子從未翻修過，幾乎全部是一片片低矮破舊的危房。棚戶區成了城市危房集中區域的代名詞。”他說，““隨著那些棚改小區的建成完工，越來越多的群眾將入住棚改小區，怎麼樣讓棚改居民住得進、住得好、住得穩，將是擺在各級黨委面前的一個嶄新課題。””

孫兆林隨后向記者介紹了葫蘆島市棚戶區改造的情況。他說，棚戶區改造是葫蘆島市的“一號民生工程”，葫蘆島舉全市之力，全力推進、實施了歷史上“規模最大、難度最大、成效最大的”保障性安居工程。 特別是國有工礦棚戶區改造涉及12片，4.2萬戶，佔全遼寧省任務的29%，為遼寧省最多地區。

為了解決棚改居民“住得進”的問題，葫蘆島正在下大力做好住房分配工作，真正做到陽光操作，公平分配，切實保障中低收入住房困難家庭的基本住房需求﹔為了讓棚改居民“住得好”，葫蘆島在棚改小區建設伊始，就提出了把“保障性住房建成精品安居小區”的棚改要求，因此，在棚改小區建設過程中，葫蘆島加大了小區配套設施建設力度，不僅建設好水電、供暖、供氣等配套工程，還著力加大了棚改小區學校、醫院、商場等公共設施的建設力度，棚戶區居民入住后，基本的生活需要都可以在小區裡得到滿足﹔為了讓棚戶區居民“住得穩”，葫蘆島從解決棚戶區居民就業工作入手，採取幫助“4050”棚改居民解決公益性崗位、與周邊企業簽訂就近就業用工合同等措施，為棚改居民就業、增加收入創造了條件。

孫兆林最后說，“棚戶區改造，不單單是建幾座樓房，而是切實改善棚戶區居民的居住環境，提高棚戶區居民的生活質量，這就需要各級黨委把棚戶區改造工作做得細之又細，真正讓棚戶區居民住得進、住得好、住得穩。”