中國共產黨新聞網北京10月14日電 （萬鵬）郡縣治，天下安。十八大以來，以習近平總書記為核心的新一屆中央領導集體高度關注中國基層發展，圍繞基層實踐與頂層設計關系、基層改革創新、基層干部培養等重要問題提出了許多新論斷。在昨日召開的中央全面深化改革領導小組第十七次會議上，習總書記再次強調了基層改革創新的重要性。他指出，全面深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐，“中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索”�？倳浀囊幌盗兄匾撌�，進一步指明了鼓勵基層改革創新的路徑，為推進全面深化改革提供了重要方法論。
全面深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐：
只有重視基層改革創新，改革才能接地氣
昨日召開的第十七次深改組會議強調，“要發揮頂層設計對基層實踐的引領、規劃、指導作用。”實際上，強調將基層探索與頂層設計相結合的觀點，習近平總書記此前曾有闡述。去年12月2日召開的全面深化改革領導小組第七次會議上，習近平曾指出，改革開放在認識和實踐上的每一次突破，無不來自人民群眾的實踐和智慧，要鼓勵不同區域進行差別化試點，推動頂層設計和基層探索良性互動。今年6月5日，習近平在第十三次會議上提到過改革的方法論，即改革需要試點，而試點要服務于全局，并再次指出，“基層探索要關照全局。發揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用”。“全面深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐。”在昨日的會議上，習近平又一次強調了基層改革創新對于全面深化改革的重要意義，他指出，要把鼓勵基層改革創新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法。
黨的十八屆三中全會作出關于全面深化改革若干重大問題的決定，2014年被稱為全面深化改革元年，2015年被稱為全面深化改革關鍵之年。在全面深化改革的大背景下，中央政策能不能一竿子插到底，基層政權是最基礎，也是最龐大的執行者。有媒體評論指出，只有重視基層改革創新，改革才能接地氣，更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向，改革方案才能落準落細落實，更好造福群眾，使人們有更多的獲得感。從改革開放的實踐來看，改革要真正成為整個民族的自覺，必須培養內生動力。三十多年前，改革從基層破冰，在三十年后的今天，全面深改能否再次打破既得利益，基層的活力釋放至關重要。
基層改革創新一頭連著廣大基層干部：
完善考核評價和激勵機制，寬容失敗
習近平總書記先后在農村、軍隊、地方和中央多個層級工作過，對于基層工作總書記有很多的體會。從《做焦裕祿式的縣委書記》一書中，我們可以感受到總書記對于基層實踐的重視，就是除了自上而下的頂層設計以外，還要走一條自下而上的改革發展道路。“基層干部是加強基層基礎工作的關鍵�！苯衲炅�，貴州調研時習近平曾強調，要關心和愛護廣大基層干部，為他們創造良好工作和成長條件。當月，在會見全國優秀縣委書記時，他明確指出，縣委書記就是“一線總指揮”，是我們黨在縣域治國理政的重要骨干力量。“基層改革創新一頭連著廣大基層干部�！比绾巫畲笙薅鹊卣{動基層干部的積極性、主動性、創造性，昨日的會議給出了解答，“要針對基層工作特點和難點，推動職能下沉、人員力量下沉，建立與基層改革實際需要相匹配的權責體系。要完善考核評價和激勵機制，既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。”
“縣級政府是我國行政管理體制中的最基礎環節，直接聯系人民群眾和市場主體。”國家行政學院常務副院長馬建堂曾指出，要提升縣級政府的施政能力，應該建立事權、人權、財權相對等的保障機制，增加基層人員編制和財力投入，確保放下去的接得住、管得好。“國家應出臺具體規定，明確改革過程中基層干部的權限，以及因為改革引起的哪些行為可以免責。”國家信息中心研究室姜志勇認為，基層干部面臨的改革環境很復雜，利益、權力、財力及制度保障問題是其中最為主要的難題。面臨這些難題，一些干部有畏難情緒，對改革不積極。對于那些積極推動改革的干部來說，國家在要求、鼓勵他們推動改革的時候，應正視他們的難題，在激發基層干部改革動力的時候，要更多做好制度保障，保障那些積極推動改革的干部能有干事、成事的環境。
（本網綜合人民日報、新華網等媒體報道）
相關閱讀：
| 相關專題 |
| · 學習路上 |
