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中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)北京5月5日電 (萬鵬)4月30日,中共中央政治局召開會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。會議指出,推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略,要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。同日,中共中央政治局開展第二十二次集體學習,京津冀“一把手”分別就三地在健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制方面所做工作作了介紹,并提出意見建議。會上,習近平指出,健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,要“加強頂層設(shè)計,加強系統(tǒng)謀劃,加強體制機制創(chuàng)新!彪S著規(guī)劃綱要的出臺,京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計終于浮出水面,“協(xié)同發(fā)展”將成為今后一段時間京津冀區(qū)域經(jīng)濟的核心主題,為破解地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距、公共資源配置不均衡、資源環(huán)境制約等難題提供“鑰匙”。
加強協(xié)同發(fā)展,打破“一畝三分地”思維
走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子
2014年2月26日,習近平在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上指出,“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大,對這個問題的認識要上升到國家戰(zhàn)略層面。大家一定要增強推進京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性,增強通過全面深化改革形成新的體制機制的勇氣,繼續(xù)研究、明確思路、制定方案、加快推進!薄爸訌婍攲釉O(shè)計,抓緊編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃,明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題,并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。”
本次會議指出,“推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略。”而該戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子,探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,形成新增長極。同時,推動這一國家戰(zhàn)略“要堅持協(xié)同發(fā)展、重點突破、深化改革、有序推進!
【解讀】京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略。中國國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長高國力認為,國務(wù)院此前已成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組,該小組辦公室設(shè)在發(fā)改委!皬臋C構(gòu)設(shè)置上就非常重視,體現(xiàn)了京津冀地區(qū)的特殊地位!备邍Ψ治,之所以選擇京津冀作為破題重點,首先因為首都北京已遭遇霧霾、擁堵等一系列突出問題,“某種程度上已影響到了國際形象”。
當下中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”,從多年的兩位數(shù)轉(zhuǎn)入到“七上八下”的中高速增長階段,需要探尋全新發(fā)展動力。有媒體指出,打破“一畝三分地”的思維定式,必須去除官本位思想。實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展,絕非易事,需要各地區(qū)、各部門痛下決心,摒棄一切私心雜念,以大局為重、以國家利益為重、以民族振興為重,勉力于全面深化改革,力爭早日形成新的體制機制。中共中央政治局會議為京津冀協(xié)同發(fā)展“點題”:戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子,探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,形成新增長極。高國力認為,協(xié)同發(fā)展長期來看是要解決這一區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局和資源有效配置問題,為本地區(qū)和全國開創(chuàng)全新增長極。
疏解非首都功能,強化核心功能
打好產(chǎn)業(yè)大挪移的“當頭炮”
此次政治局會議指出,推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略,戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能。什么是北京的核心功能,早在2014年2月,習近平考察北京時曾對北京的核心功能明確定位:要堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。
2014年2月26日,習近平在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上也曾強調(diào),“著力加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作,理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制,對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展!薄爸U大環(huán)境容量生態(tài)空間,加強生態(tài)環(huán)境保護合作,在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作機制的基礎(chǔ)上,完善防護林建設(shè)、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機制!
【解讀】在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中,推進首都非核心功能疏解、部分產(chǎn)業(yè)外移是其核心內(nèi)容。什么是非首都功能,北京大學政府管理學院教授楊開忠認為,非首都功能主要有兩大類,首先,從經(jīng)濟角度考慮,一些相對低端、低效益、低附加值、低輻射的經(jīng)濟部門;其次,區(qū)位由非市場因素決定的公共部門。而疏解去向,除了河北、天津等周邊區(qū)域,還包括從市區(qū)疏解至郊區(qū)。楊開忠說,調(diào)整疏解非首都核心功能,應當在發(fā)揮市場機制決定性作用的基礎(chǔ)上,按照集中與分散相結(jié)合的方式,著力調(diào)整政府機構(gòu)自身或政府舉辦之公共事業(yè)的區(qū)位。為此,他建議,應考慮在北京市區(qū)外圍規(guī)劃建設(shè)國家科技城和國家行政新城。
有媒體指出,事實上,三地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展由于歷史和政治方面的原因,從一開始就存在著差異,并且這種差異隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步加大。同時,三地之間的差異性為京津冀地區(qū)提供了一個互補發(fā)展的機會。京津冀產(chǎn)業(yè)版圖正在重構(gòu)——北京“轉(zhuǎn)”、天津“立”、河北“補”。北京:不再攤大餅,必須騰籠換鳥,構(gòu)筑“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系;天津:協(xié)同上下功夫,錯位上做文章,發(fā)力做實“北方經(jīng)濟中心”;河北:縱使傷筋動骨也要脫胎換骨,打響壓減過剩產(chǎn)能攻堅戰(zhàn),渴盼借力京津綠色崛起。
堅持協(xié)同發(fā)展,調(diào)控人口規(guī)模
環(huán)保、交通、要素市場“一體化”破題
去年2月26日,習近平在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上指出,“著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu),促進城市分工協(xié)作,提高城市群一體化水平,提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平!“著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),把交通一體化作為先行領(lǐng)域,加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)!“著力加快推進市場一體化進程,下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙,推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置!
本次會議再次強調(diào),“要嚴控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合調(diào)控北京市人口規(guī)模。要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破!蓖瑫r,“要加快破除體制機制障礙,推動要素市場一體化,構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機制,加快公共服務(wù)一體化改革。要抓緊開展試點示范,打造若干先行先試平臺。”
【解讀】國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文表示,環(huán)保、交通和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移是京津冀協(xié)同發(fā)展的三個重點領(lǐng)域,因此要單出三個一體化細則。需要“先行”的是兩個領(lǐng)域,即環(huán)保和交通。常紀文稱,“先行”的意思就是成為京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口,“沒有交通一體化,沒有環(huán)保一體化,就沒有京津冀一體化。”產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移則是重點領(lǐng)域。常紀文表示,《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》有不少特點,最大的特點是通過尋求發(fā)展來解決環(huán)境和社會經(jīng)濟問題,同時也通過環(huán)境的約束性為發(fā)展打下基礎(chǔ)。如通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加大投入、生態(tài)補償?shù)葘崿F(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展,令京津冀區(qū)域成為新的經(jīng)濟增長層級。
有媒體分析指出,此前,北京市官方曾多次表態(tài),將以最大決心和更大力度控制人口規(guī)模,提出明確人口調(diào)控目標,落實各區(qū)縣人口調(diào)控的責任等。要通過嚴格控制中心城大型公建項目,嚴格限制中心城新建和擴建醫(yī)療、行政辦公、商業(yè)等大型服務(wù)設(shè)施等措施,促進人口疏解。楊開忠表示,北京強調(diào)的以業(yè)控人和以房管人,是影響和調(diào)控人口規(guī)模的方式方法,人口和就業(yè)聯(lián)系在一起,就業(yè)又和產(chǎn)業(yè)相關(guān)。
(本文綜合人民日報、人民網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、中國經(jīng)濟網(wǎng)等報道)
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