連海平
2016年12月20日08:46 來源:京華時報
執(zhí)行難,恰恰是當下制度運行最容易淤塞的部分,也是制度效率的最大殺手。當務之急,在于將規(guī)定抓實抓細,使生產(chǎn)安全問題一旦觸動制度“開關”,后續(xù)環(huán)節(jié)就能“帶電作業(yè)”。
《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》18日印發(fā)。《意見》規(guī)定了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系。同時提出,將研究修改刑法有關條款,將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍。
“安全生產(chǎn)責任重于泰山”“安全生產(chǎn),以人為本”等已經(jīng)喊了很多年,但是,重大生產(chǎn)安全事故仍偶有發(fā)生。特別是最近一段時間,重大安全生產(chǎn)事故又有抬頭態(tài)勢,尤其在煤礦行業(yè),爆炸聲此起彼伏。重大生產(chǎn)安全事故就在暗處潛伏,它提醒我們,忽視生產(chǎn)安全就是一種犯罪。地方黨政主要負責人是第一責任人、行業(yè)業(yè)務生產(chǎn)經(jīng)營全部與安全掛鉤、將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍、高危項目重大安全風險“一票否決”、事故結(jié)案后有關部門要殺個“回馬槍”……從《意見》的這些規(guī)定中,公眾不難嗅出創(chuàng)新與嚴管的味道。
“將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍”借鑒了“醉駕入刑”的立法思路,無疑是最值得期待的制度創(chuàng)新之一。法律將“醉駕”定性為行為犯,即只認醉酒駕駛行為,不論是否發(fā)生事故。“醉駕入刑”實施以來,社會上醉駕、酒駕的行為已大大減少。把這種思路移植到安全生產(chǎn)上來,將那些雖還未發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故,但存在巨大安全隱患的行為(如存在明顯安全漏洞、拒不整改重大隱患、強令違章冒險作業(yè)等)納入刑法調(diào)整范圍,等于將法律規(guī)制的關口前移,看誰還敢對安全生產(chǎn)心存僥幸。
一座大廈設計得是否完美,不僅要看設計效果圖,還要看設計方案能否得到不折不扣的實施,最大限度地將設計圖化為實物圖。否則,再美妙的設計也只是空中樓閣,中看不中用。執(zhí)行難,恰恰是當下制度運行最容易淤塞的部分,也是制度效率的最大殺手。以煤礦安全生產(chǎn)來說,要說紙面制度,都能輯成一本厚厚的書了。譬如,將礦領導與礦工捆綁,規(guī)定“領導下井”,有的地方甚至還把“領導”概念延伸到地方行政領導身上,結(jié)果如何?一陣風之后,媒體記者暗訪發(fā)現(xiàn),該規(guī)定在某些地方已成一紙空文。“孩子”只生不管,不成為“野孩子”“壞孩子”才怪!
《意見》拿出從嚴治理的最大決心,從黨政領導干部、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門到生產(chǎn)企業(yè),環(huán)環(huán)相扣,一一為他們劃定“責任清單”,力度前所未有。可以肯定的是,相關規(guī)定得到多少執(zhí)行,我國安全生產(chǎn)的局面就將有多大改觀。當務之急,在于將規(guī)定抓實抓細,讓制度自帶運行、修復功能,使生產(chǎn)安全問題一旦觸動制度“開關”,后續(xù)環(huán)節(jié)就能“帶電作業(yè)”,真正為老百姓編織一張安全防護網(wǎng)。
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