執(zhí)行難，恰恰是當下制度運行最容易淤塞的部分，也是制度效率的最大殺手。當務之急，在于將規(guī)定抓實抓細，使生產(chǎn)安全問題一旦觸動制度“開關”，后續(xù)環(huán)節(jié)就能“帶電作業(yè)”。

《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》18日印發(fā)。《意見》規(guī)定了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系。同時提出，將研究修改刑法有關條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍。

“安全生產(chǎn)責任重于泰山”“安全生產(chǎn)，以人為本”等已經(jīng)喊了很多年，但是，重大生產(chǎn)安全事故仍偶有發(fā)生。特別是最近一段時間，重大安全生產(chǎn)事故又有抬頭態(tài)勢，尤其在煤礦行業(yè)，爆炸聲此起彼伏。重大生產(chǎn)安全事故就在暗處潛伏，它提醒我們，忽視生產(chǎn)安全就是一種犯罪。地方黨政主要負責人是第一責任人、行業(yè)業(yè)務生產(chǎn)經(jīng)營全部與安全掛鉤、將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍、高危項目重大安全風險“一票否決”、事故結(jié)案后有關部門要殺個“回馬槍”……從《意見》的這些規(guī)定中，公眾不難嗅出創(chuàng)新與嚴管的味道。

“將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍”借鑒了“醉駕入刑”的立法思路，無疑是最值得期待的制度創(chuàng)新之一。法律將“醉駕”定性為行為犯，即只認醉酒駕駛行為，不論是否發(fā)生事故。“醉駕入刑”實施以來，社會上醉駕、酒駕的行為已大大減少。把這種思路移植到安全生產(chǎn)上來，將那些雖還未發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，但存在巨大安全隱患的行為（如存在明顯安全漏洞、拒不整改重大隱患、強令違章冒險作業(yè)等）納入刑法調(diào)整范圍，等于將法律規(guī)制的關口前移，看誰還敢對安全生產(chǎn)心存僥幸。

一座大廈設計得是否完美，不僅要看設計效果圖，還要看設計方案能否得到不折不扣的實施，最大限度地將設計圖化為實物圖。否則，再美妙的設計也只是空中樓閣，中看不中用。執(zhí)行難，恰恰是當下制度運行最容易淤塞的部分，也是制度效率的最大殺手。以煤礦安全生產(chǎn)來說，要說紙面制度，都能輯成一本厚厚的書了。譬如，將礦領導與礦工捆綁，規(guī)定“領導下井”，有的地方甚至還把“領導”概念延伸到地方行政領導身上，結(jié)果如何？一陣風之后，媒體記者暗訪發(fā)現(xiàn)，該規(guī)定在某些地方已成一紙空文。“孩子”只生不管，不成為“野孩子”“壞孩子”才怪！

《意見》拿出從嚴治理的最大決心，從黨政領導干部、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門到生產(chǎn)企業(yè)，環(huán)環(huán)相扣，一一為他們劃定“責任清單”，力度前所未有。可以肯定的是，相關規(guī)定得到多少執(zhí)行，我國安全生產(chǎn)的局面就將有多大改觀。當務之急，在于將規(guī)定抓實抓細，讓制度自帶運行、修復功能，使生產(chǎn)安全問題一旦觸動制度“開關”，后續(xù)環(huán)節(jié)就能“帶電作業(yè)”，真正為老百姓編織一張安全防護網(wǎng)。