近日，國家衛(wèi)計委首度對全面二孩政策實施效果做出評價，判斷2016年出生人口將超過1750萬，與政策出臺時的預(yù)判基本吻合；同時，政策累積的生育勢能還將進一步釋放，判斷中國目前總和生育率為1.6左右，預(yù)計“十三五”期間總和生育率將攀升至1.8左右。這一研判，再度引起公眾對我國人口問題的關(guān)注。

　　一段時期以來，社會上一直對全面二孩的政策實施效果有一些質(zhì)疑。根據(jù)2015年全國千分之一人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，中國的總和生育率已經(jīng)低到1.05。這個數(shù)據(jù)讓很多人十分震驚，因為它不僅低，而且低于2014年世界銀行統(tǒng)計表中所有其他199個國家和地區(qū)的生育率。如果真是這樣，中國的生育水平就是全球最低。一個國家的生育水平通常與其經(jīng)濟社會發(fā)達程度密切相關(guān)，發(fā)達程度越高，生育率越低。經(jīng)抽樣調(diào)查得出的1.05的生育率，不僅比日本全國水平低，甚至比東京的城市生育率還低，這里面一定有一些因素出現(xiàn)了問題。

　　總和生育率是通過出生人口數(shù)量與育齡婦女?dāng)?shù)量之比計算出來的。在育齡婦女結(jié)構(gòu)和生育模式基本穩(wěn)定的情況下，當(dāng)年的出生人數(shù)與總和生育率數(shù)值之間有一一對應(yīng)的關(guān)系。國家統(tǒng)計局2015年正式公布的出生人數(shù)是1655萬，對應(yīng)的總和生育率大約為1.54。根據(jù)衛(wèi)生計生部門統(tǒng)計，目前我國住院分娩率已經(jīng)達到99%以上，絕大多數(shù)孕婦都在醫(yī)院分娩。從2012年到2015年，每年的孕婦住院分娩量都超過1600萬，也就是說出生的嬰兒至少有1600萬。根據(jù)戶籍登記系統(tǒng)的信息，2015年2歲到5歲每個年齡組的人數(shù)都超過了1600萬，也同樣說明過去幾年每年的出生人數(shù)都在1600萬以上。可見，國家統(tǒng)計局公布的出生人數(shù)是符合實際的，可以得到其他數(shù)據(jù)來源的印證，可信度很高。以此推算，中國過去幾年生育水平大體上在1.6左右。

　　如果以1.05的總和生育率推算，2015年的出生人數(shù)只能是1100多萬。而實際出生有1600多萬。為什么出現(xiàn)這么大的誤差呢？這和調(diào)查方式有關(guān)，也與中國具體的情況有關(guān)。首先，無論哪個國家，人口調(diào)查得出的出生人數(shù)或0歲組人數(shù)，都可能比其他年齡組存在更多的漏報，精確度不高，這是人口調(diào)查方式（入戶調(diào)查）的通病。第二，中國人口流動規(guī)模巨大，更難以采集到0歲孩子的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。第三，由于擔(dān)心違反計劃生育政策受到處理，很多政策外出生的孩子被瞞報。所以在多數(shù)人口調(diào)查，包括人口普查中，出生孩子數(shù)是最不容易調(diào)查準(zhǔn)確的項目之一。如果調(diào)查到的出生人數(shù)或0歲組人數(shù)嚴(yán)重偏低，根據(jù)出生孩子數(shù)所計算出來的總和生育率自然會嚴(yán)重偏低。

　　從數(shù)據(jù)來看，從上世紀(jì)70年代每個婦女平均生育6個孩子，降到目前每個婦女平均生育1.6個孩子左右，中國的總和生育率經(jīng)歷了從高到低的下降過程。經(jīng)過幾十年人口和計劃生育工作的努力，中國人口已經(jīng)邁入低出生、低死亡、低增長的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型。

　　全面二孩政策實施之后，出生人口的平穩(wěn)增加是客觀的，我們不必為所謂的“超低生育率”而擔(dān)憂。但是，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，特別是現(xiàn)在“少生優(yōu)生”已成為社會主流觀念的情況下，如何轉(zhuǎn)變社會生育意愿，如何滿足新的生育服務(wù)需求，對于從“獨生時代”過渡到“二孩時代”至關(guān)重要。“十三五”期間是非常關(guān)鍵的時期，只要堅持相關(guān)配套政策不斷完善，鼓勵按政策生育的制度體系逐步完善，總和生育率水平必將會有一定幅度的上升。

　　（作者為中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心主任、教授）

　　《 人民日報 》（ 2016年12月15日 05 版）